聯合國中國代表權的變遷
哈囉，大家好，我是阿牛哥。中華民國跟聯合國的恩怨情仇，其實之前已經做過幾期節目了，但還是網友來敲碗，想知道中共建政以後，是怎麼利用這20多年，一步步把我們趕出聯合國的。我想這些網友的心思，應該是想借鑒這一段歷史，來重新加入聯合國才是。今天就讓我們重溫那一段，從「漢賊不兩立」到「排我納匪」的歷史吧！讓我先從中共建政以後，想要加入聯合國，卻遇到美國的「拖」字訣說起。
中共想入聯但被「拖」
《聯合國憲章》明確規定，中華民國是聯合國的創始會員國，跟美、蘇、英、法一樣是五強，是安理會的常任理事國。1949年10月，中央政府在內戰裡面，敗退到了臺灣，中共建政以後，蔣公跟毛匪隔海對立，一個要「反攻大陸」，一個要「解放臺灣」，都主張自己是中國的正統，才出現了中國代表權的問題。以革命或政變的方式，來建立新政權，在聯合國鬧過新舊政權，代表權之爭的國家，有匈牙利、伊拉克跟柬埔寨等國。新政權在國內政局穩定了以後，聯合國一般都會承認新的政權。中國代表權的問題，從1949年算起，經過了22年才算是成定局，雖然我們是不會承認就是了(彩條)這在聯合國裡面，算是絕無僅有的例子。
中共才剛一建政，周恩來就給聯合國總部發了電報，通知新政權成立，中華民國沒有資格代表中國。聯合國第一任秘書長，賴伊主張要接納中共。賴哥認為共產黨政權，還有國民黨政權誰好誰壞，這不是聯合國應該要考慮的問題，革命後建立的共產政權，事實上已經支配了大部份的國土跟人民，這個政府就是中國的正統，應該代表中國加入聯合國。美國明確反對賴哥的主張，批評他是越權，我也這麼覺得就是了。(彩條)
美國的反對，讓中共跳腳，在蘇聯的指導之下，周恩來向聯合國控告，美國侵略中國的臺灣，以及轟炸中國的領土，中共還暗地裡聯絡了一群，社會主義跟第三世界的國家，準備在聯合國「圍毆」美國。隨後聯大第五屆會議開幕，還沒有選出大會的主席，還沒跟中共反目的印度，就迫不及待提出中國代表權的問題，蘇聯提議驅逐中華民國代表，並向中共發出邀請。
當時印度是支持中共，進入聯合國最賣力的國家，它同時還主張要遵守《開羅宣言》，把臺灣歸還給共產中國。只是到了1962年，當印度跟中共爆發了武裝衝突，造成了印軍1383人死亡，1700人失蹤，不知道他會不會後悔支持中共就是了。但誰能代表中國的問題上，美國當然是支持我們的。整個50年代，美國的對策，基本上是一個「拖」字訣，能拖多久就拖多久。
「拖」就是借著聯大的議事规则，讓問題不能直接了當的表決。聯大就美國所提的，「誰應代表中國出席大會議題」的提案，表決通過的490號決議，就是「拖」字訣實際運作的結果。決議認為各方「意見紛歧」，所以大會決定，設置一個7人特別委員會，就誰應該代表中國，出席的問題加以審議，並且「提出建議向大會報告」。在聯大收到報告書，作出決定以前，中華民國可以代表中國出席，權利跟其他會員國完全一樣。
1951年12月，「中國代表權誰屬問題特別委員會」成立。7個委員的意見本來就很難統一，到了第2年聯大的時候，向大會提出報告書，而聯大對這份報告書，未必能夠「有所決定」，事實上也不可能「有所決定」。於是這個問題就可以「拖」下去了。
1950年，曾經擔任美國助理國務卿的魯斯克，在1990年出版的回憶錄，《如是我見》裡面得意地說，他當時靠著這個設計，「把中共摒除在聯合國之外，為臺灣的中華民國，維持了一個席位」，魯哥原來以為能拖個4、5年，沒想到居然一直拖到1960年。
整個50年代，美國一方面設法，把中國代表權的問題，交給委員會去審議跟寫報告，另外一方面，只要任何國家的代表，在聯大上把這個問題，作為程序事項提出，或提出有關決議的草案，美國一定會提出「一概不予討論」的議案，並提出應先表決美國提案的動議。美國先表決的動議，也總是獲得通過，而美國「一概不予討論」的議案，先表決的結果，也總是以高票通過，成為大會的決議。在美國這套「組合拳」之下，主張恢復中共議席的議案，連表決的機會都沒有，就被封殺了，這種情況一直持續到1960年。
然而這種拖延戰術，當然在聯合國裡面，引起了愈來愈多的不滿。就連當初支持美國立場的國家也覺得，少了中共的參與，一些涉及到國際和平，以及安全的事項都沒辦法解決，所以中國的代表權問題，其實一個重大而迫切的問題。但有時候出問題的，從來就是你的朋友，最後居然是跟美國很好的紐西蘭，在1961年的聯大上面，首先開了「第一槍」，要求把「中國在聯合國的代表權問題」，列為大會的議程項目，經過委員會表決通過，又經過大會的通過，成為全體會議審議的專案。
眼看著「拖」字訣，已經沒辦法阻止提案了。所以美國又利用聯合國的議事規定，把「拖」字訣進化，把它變成了「重要問題」的策略，繼續來阻撓中共的目的。
從「拖」到「重要問題」
1950年，聯大通過的第396號決議，已經有明文規定：「凡遇主張有權代表，某一會員國出席聯合國者非只一方，而該問題又成為聯合國爭執之點時，則此問題應依憲章宗旨原則，及個別情形加以審議。」聯合國憲章第18條規定，「會員國權利及特權之停止，會員國之除名」，都屬於重要問題，而「大會對於重要問題之決議，應以到會及投票之會員國，三分之二之多數決定之」。既然紐西蘭認為，中國代表權是一個重要而緊急的問題，當然美國也同意，但是你知道的，由於很重要嘛！對於提案的表決，也應該要「慎重」處理才是，美國找到了「重要問題」，這個應對中共的「大招」。
從1961到1970年，討論中國代表權問題的時候，只要有國家提出，要求恢復中共合法權利的議案，美國跟盟國就提出，關於這個問題的第二件議案，這個決議草案的內容，是把中國代表權的問題，當成「重要問題」來表決。並且還故技重施，提出優先表決第二件，「重要問題」決議草案的動議，這個動議表決通過了以後，「重要問題」決議草案也跟著表決通過，就等於把中國代表權的提案卡死了。
當然美國「重要問題」決議草案的動機，也許有一點幫中華民國的心意，但是更重要的原因卻是，美國不想讓跟自己敵對的，「強盜政權」進入聯合國。美國靠自己的影響力，能拉到多數通過決議，這別人當然也無可奈何。但國際局勢是一直在變化的。
隨著新興獨立國成立，加入聯合國的數量越來越多，共蘇也從意識型態衝突到實際交惡，中共是左右開弓，同時反對蘇聯修正主義，以及美國的帝國主義，而且中共從建政開始，就不顧自身「一窮二白」，淪陷區的災胞們衣不蔽體、食不果腹，積極援助第三世界的國家，就像當今聖上大撒幣一樣，吸引了一批剛爭取到獨立的非洲國家，爭先恐後去北平朝聖毛匪澤東，巴結討好中共的國家是越來越多，當然這反映在投票上。
1961年，美國「重要問題」決議表決的結果，是61票贊成，34票反對，7票棄權；到1970年，變成66票贊成，52票反對，7票棄權，差距已經很小了。反過來由阿爾巴尼亞等國，提出支持中共的決議，1961年表決的結果，是36票贊成，48票反對，20票棄權；到1970年，表決結果為51票贊成，49票反對，25票棄權，雖然沒達到「重要問題」規定的3分之2，但第一次達到了多數票。眼看著中共取代我們，這只是時間上的問題了，於是一些國家開始尋求，中國席位之爭的其他解決方法。
中國席位的解決方法？
早在50年代，就有國家希望能找到方法，來解決中國的席位之爭。到了60年代，有這種想法的國家就越來越多了。這些國家的立場是，一方面接受中共的存在，贊成恢復中共的席位，同時也認為我們中華民國，有參加聯大的權利，不應該將我們除名。1961年，已經有獅子山、馬來亞聯邦、奈及利亞等國主張，「由有關各國談判」，或是「建立適當機構」來解決。這些摸索第三條路的國家，在表決大戰裡面，多數會投棄權票，這些國家一般都傾向於，確保中華民國有某種代表權。
像是在1965年，聯大辯論的時候，牙買加代表就表示，他們承認中共有權，取得聯合國的席位，以及安理會常任理事國的席位。不過臺北政府也確實控制那個「島」，所以它不是流亡政府，應該給予某種會籍。英國也強調，他們投票贊成給中共席位，並不表示對臺灣的主權，以及代表權問題作出決定。
在1967年的聯大上，已經有很多國家贊成中共入聯，但反對同時驅逐中華民國的提議，因為中華民國政府，有效控制的領土跟人民，比許多會員國都還多，所以有些國家主張尋求一種辦法，讓共產中國跟自由中國兩個政權，在聯合國裡面都有代表權，「不反對中華人民共和國進入聯合國，但卻不能贊成開除中華民國。」1970年，在聯大為中國代表權辯論的時候，沙烏地阿拉伯代表甚至建議，應該在臺灣舉行全民投票，來確定它願意獨立，或是想跟中共合併。突尼西亞的代表，則提出了一個決議草案，主張委託秘書長，來探求中國代表權問題的解決辦法。
我們中華民國代表的立場，從50年代開始，一直都沒有什麼改變，不外乎是重申中華民國政府，是依法組織的中國政府，是聯合國的創始國，也忠實履行憲章原則跟國際義務。而中共則是叛亂集團，是蘇聯在淪陷區建立的傀儡政權，中共更是曾經在韓戰裡面，跟我們聯合國為敵啊！可是「傀儡政權」的說法，在60年代共蘇交惡以後，就已經沒有人相信了。
我們代表在聯大辯論的時候，一再堅持只有一個中國，「斷然拒絕」任何用「兩個中國」的辦法，來解決中國代表權的提案。他們認為友好國家的代表，試圖尋求某種「折衷解決辦法」，來解決中國代表權的問題，是一個根本錯誤的觀念，這源自於蔣公「漢賊不兩立」的立場。據說外交部長葉公超，曾經有意採納「兩個中國」的方案，以圖臺灣的自保，因為蔣公堅決反對而作罷。終於在1971年，國際形勢急轉直下，中華民國被迫退出了聯合國，並迎來了斷交潮，成為了國際孤兒。
中華民國退出聯合國
1971年聯大召開以前，美國的季辛吉訪問中共，在國際上造成很大的震撼。過去在聯大，支持美國提案的國家，紛紛的改變立場，讓整個形勢急轉直下。這一年的聯大也在這種，對中華民國非常不利的氣氛裡面揭幕。
事實上的美國，在1971年聯大的策略，是從消極的阻止，變為積極要「雙重代表權」的模式，也就是一方面贊成，中共可以進入聯合國，同時反對把我們逐出聯合國。那蔣公到底有沒有動過，接受美國的「雙重代表權」，或是「兩個中國」的心思呢？只能說，只要不談到安理會席次的話，都還可以談，但是如果關乎到安理會席次的話，我中華民國寧為玉碎，毋為瓦全。
美國的前外交官譚慎格，在2014年應邀來臺北演講。譚哥說1971年10月，中華民國被逐出聯合國以後，11月26日，美國駐臺北大使馬康衛，就接到時任外交部次長，楊西崑的緊急電話，要求跟美國舉行一場秘密會談，主題是尋求美國支援臺灣獨立，新的名稱是中華臺灣共和國，楊哥說蔣公將動用緊急權，擱置憲法、解散國民大會、立法院、監察院等機構，設立一個新的、單一的臨時民意代表機構，這個機構要由3分之2的臺灣人、3分之1的外省人組成之類的。
但是當時的美國總統尼克森，正在計畫訪問共產中國，臺灣獨立將會帶來，難以應對的複雜情況，以及沒辦法預估的結果，所以美國對楊哥的建議置之不理，譚哥最後評論說，「假如楊次長的臺獨計畫，能夠早一年提出的話，一定會獲得華府熱烈的支持。」
但是阿牛哥抱著懷疑的態度，查證了譚哥引用的資料，發現是來自馬大使的談話記錄，再加上馬大使的附注意見，寫成6頁只供國務卿，還有助理國務卿過目的密電，這份編號「臺北5869」的密電，在2002年解密。譚哥的描述，給人一種蔣公已經準備建立，中華臺灣共和國的印象，事實上卻不是事實。真實的情況只是楊西崑的一廂情願。
楊哥覺得如果沒有美國的強大說服力，蔣公也不會採取行動，因此楊哥建議，由美國副總統出面遊說，以馬大使來配合，安排蔣公所信任的美國老朋友，來向他進行勸說。而馬大使的附加意見，認為楊哥雖然是，「重要而高度負責任的官員」，但他的看法卻是，「超過政府在不久將來可能行動的範圍」。馬哥一針見血地指出，讓蔣介石拋棄中華民國絕無可能。同時楊哥可能也低估，改變中華民國的國際身分，會在國內跟外國造成的後果。
在1971年的聯大，要表決中國代表權的當天淩晨4點，也就是臺北時間，10月 25日下午4點，蔣公在國家安全會議上面，做出了以下裁示：「我國擔任安理會的常任理事國，已經只是一個名義了…遇到重要問題，都是由少數強權國家徑作決定，根本不要我們參加意見，這是我國作為一個，安理會常任理事國的恥辱，也是國家的恥辱，所以我常考慮在適當的時機，不惜退出聯合國⋯今日的聯合國已經沒有法律正義可言了，已經是一個骯髒的場所，還有什麼值得留戀⋯這次聯大中國代表權案，無論是阿案或是美案，都違背了聯合國憲章，所以如果阿案提出表決，在他們表決之前，我們應該毅然聲明退會。」
1971年的聯大議程上，針對中國代表權的問題，有三件決議草案。阿爾巴尼亞等國要求，恢復中共權利的第一件議案；美國等國提出的，關於「重要問題」的第二件草案；以及要求大會確認中共有代表權，為安全理事會的常任理事國，同時也確認中華民國，繼續有代表權的第三件草案。美國代表針對「雙重代表權」提出說明：聯合國在處理中國代表權的問題時，應該承認中共跟中華民國都是存在的，聯合國在規定，中國代表權方式的時候，應該反映那個無可爭辯的現實。聯合國對於中共跟中華民國，相互衝突的權利主張，在其依憲章規定和平解決以前，不必探取立場。中共應該有代表權，但同時也應該規定確保，不剝奪中華民國的代表權。
在辯論裡面，沙烏地阿拉伯提出了，有別於上述草案的意見。他認為這是自決權的問題，大會沒有權利又沒有力量，強迫臺灣人民跟中國大陸合併。沙烏地阿拉伯也提出了，一個決議草案請大會決定：中共應在聯合國取得合法地位；中華民國，也就是臺灣島上的人民，也應該保留席位，一直等到在聯合國主持下，能以全民表決的方式，在下列3種途徑中，作出選擇為止，1.作為一個具有中立地位的主權國，繼續保持獨立，中立地位則由聯合國所登記的，一個條約明確訂定；2.跟中華人民共和國成為邦聯；3.跟中華人民共和國成為聯邦。
隨後表決開始，美國一如往年那樣，提議大會先表決「重要問題」草案。美國的動議通過以後，大會開始表決，任何剝奪中華民國，在聯合國代表權的提案，都需要3分之2多數通過的草案。表決的結果，竟然是10年來第一次，以55票贊成，59票反對，15票棄權，否決了「重要問題」的草案。這個草案一被否決，我們中華民國的代表團，在阿爾巴尼亞提案表決以前要求發言，宣佈主動退出聯合國大會，並自己退出了會場。
隨後議案就在贊成76票、反對35票的情況下通過，成為2758號決議。被蔣公稱為「排我納匪」案。因為它決定，「恢復中華人民共和國的一切權利」，同時「立即把蔣介石的代表，從它在聯合國組織，及其所屬一切機構中，所非法佔據的席位上驅逐出去。」1971年11月15日，中共代表團第一次代表「中國」，出席聯合國大會。
中共入聯已經有50多年了，但到底是我們中華民國，為這個世界創造的自由、民主、和平、友愛、包容多一點，還是中共給這個世界，帶來的貧窮、動亂、殺戮、暴力、死亡多一點，相信大家很容易找到答案。1974年，中共的副總理鄧小平，在聯合國會議上發言：中國現在不是，將來也不做超級大國。如果中國有朝一日變了顏色，變成一個超級大國，也在世界上稱王稱霸，到處欺負人家、侵略人家、剝削人家，那世界人民就應當給中國，戴上一頂社會帝國主義的帽子，就應當揭露它、反對它，並且同中國人民一道打倒它。所以鄧小平是不是已經預言了，未來的中共會如何呢(彩條)。
而最近這幾年來，從整個國際局勢上來看，由於民主國家意見不能一致，許多國家普遍怕了中共，還有少數的國際政治掮客，甘心為中共奔走，讓中共利用機會發動攻勢。讓我們國人產生了疑慮，認為國際局勢如此演變下去，將會影響我們的光復大業。其實這種懷疑是多餘的，反共是我們既定的國策，是自由中國的軍民，以及海外僑胞的共同責任，不論國際局勢如何變化，我們的決心絕不動搖！我們只會更加勇敢堅定，依照預定計劃貫徹國策。
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