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2019-02-20|閱讀時間 ‧ 約 6 分鐘
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香港政府如何執行聯合國制裁令?

香港政府就朱凱迪議員提出有關執行聯合國制裁令的查詢已於2月15日的工商事務委員會會議作出書面回應[1]。首先,香港海關在過去五年只發現 99 宗懷疑違反聯合國安理會制裁的個案並進行調查 (表1),平均每年不足20宗,而且至今連一宗檢控個案都沒有,莫說成功判處刑罰。政府似乎對此感到非常滿意。
表1 過去5年香港海關調查有關聯合國制裁令的個案
香港政府認零檢控代表他們的工作做得很好:『香港實施聯合國安理會制裁的制度完善,加上執法部門的調查工作嚴謹並具阻嚇力...』[1]
但原來香港政府是透過以下的兩種方法來令到零檢控:『不少被懷疑的香港註冊公司已被剔除註冊,亦有可疑船隻被拒絕進入香港水域,這均有效事先阻止不法分子利用香港作為違反聯合國安理會制裁的基地,從而維護香港的國際聲譽。』[2]
片1 Hong Kong vessel found to have traded with North Korean vessel not on UNSC blacklist
第一招是把懷疑違反聯合國制裁令的香港公司的註冊剔除,這樣便可以在文件上令到那些公司不再是香港公司,就可以在文件上避免有證據有不法份子利用香港作為違反制裁令基地。
這與華為孟晚身舟案中的香港註冊公司Skycom的情況相似。事緣控方在法庭上指控華為於2009至2014年透過香港註冊公司Skycom與伊朗進行交易,違反美國和歐盟禁令。根據香港公司註冊處的資料,Skycom「星通技術有限公司」在1998年5月成立,但在懷疑違反禁令後的2017年9月便解散。[3]
第二招是禁止那些懷疑違反制裁令的船隻進入香港,就可以避免香港與制裁令有任何關係,更加可以避開採取拘捕和檢控的需要。換言之,香港政府是鼓勵不法份子利用香港來進行違反制裁令的港口,因為基本上是沒有被檢控的風險;如果政府沒有收到情報,那麼違反制裁令的船隻便可自出自入,即使政府收到情報,政府只會阻止船隻進入港口,而不會採取拘捕或檢控的行動。
不知道這兩招是否聯合國同意的執法方法?似乎不但不會有效阻嚇不法份子從事違反聯合國制裁令的貿易,反而鼓勵全世界不法份子選擇香港作為從事違反聯合國制裁令的貿易中心!
事實上,去年11月美中經濟與安全檢討委員會(US-China Economic and Security Review Commission)的年度報告建議美國檢討有關軍民兩用科技輸出香港的出口管制,似乎反映美國對香港政府執行美國貿易禁令的不滿。去年12月美國商務部官員來港與香港政府官員召開會議,會後美方公佈香港政府承諾會就落實執行聯合國制裁令進行立法,新法例可以有效令空殼公司更難在港註冊營運,似乎是針對星通公司的情況。[4]
#孟晚舟案 #軍民兩用科技產品 #Skycom #違反聯合國制裁令


參考:
[1] HKSAR Government (2019) Implementation of Strategic Trade Control and United Nations Security Council Sanctions in Hong Kong, Government Response to Hon. Chu Hoi Dick Letter, 4 Feb., CB(1)555/18-19(01). https://www.legco.gov.hk/yr18-19/english/panels/ci/papers/ci20190219cb1-555-1-e.pdf
[2] ”Hong Kong has a robust system to implement sanctions imposed by the UNSC. Coupled with the investigation efforts of our LEAs which are vigilant and with deterrent effect, a number of alleged Hong Kong-registered companies have been struck off, and suspicious vessels have been denied entry into Hong Kong waters. All these are conducive to preventing attempts to make use of Hong Kong as a base to violate UNSC sanctions, and hence safeguarding the international reputation of Hong Kong.”[1]
[3] 東方日報 (2018) 東網直擊:孟晚舟案涉事香港公司 已清盤2年,12月8日https://hk.on.cc/hk/bkn/cnt/news/20181208/bkn-20181208163930665-1208_00822_001.html
[4] Hong Kong Free Press (2018) US urges Hong Kong to better enforce export controls and UN sanctions on North Korea and Iran, 10 Dec. https://www.hongkongfp.com/2018/12/10/us-urges-hong-kong-better-enforce-export-controls-un-sanctions-north-korea-iran/
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