赫爾辛基保護波羅的海環境公約

2019年伊波拉再次爆發，一發不可收拾。無力監控伊波拉病毒的剛果既是WHO會員國，也是國際衛生條例締約國，導致伊波拉在非洲大爆發，我們該譴責剛果怠於履行國際義務嗎？一個國家加入國際條約，但礙於科技能力沒辦法履行國際義務，這時我們應如何處置？此時國際法怎麼做，才能讓各國的「履行」與「不履行」有意義呢？