拜登政府最新高科技管制命令有多殺?－焦點媒體深讀 #15

前言：針對拜登政府再度在科技封鎖上對中共加碼，本文先是引用了白宮行政命令本文，翻譯出關鍵內容，然後綜合了《南華早報》的兩篇報導、《華爾街日報》、《金融時報》和《彭博新聞》的各一篇報導描繪了現今美國私募界對中共投資的概況，從中對照行政命令的內容去推斷這次拜登出招的影響有多大，讀完本文便可清楚看到，這個行政命令的內容是比較廣泛的大原則，難以產生明顯立即的影響，等到政府和業界溝通完訂出細則可能還要一年，而細節定的多嚴才是這個政策能否發揮威力的關鍵，但目前可以確定的是，缺乏籌碼的中共無法正面直接報復美國，應該會從其他領域下手進行反制

一 、原始行政命令的最關鍵部分尚缺具體內容

 這份美國時間8月9號公布的行政命令標題是”處理在某些令人關注之國家之某些國安科技與產品的美國投資”(Addressing United States Investment in 诶Certain National Security Technologies and Products in Countries of Concern)，表面上這份行政命令中沒有直接點名中共，但在這份行政命令的區區三行及短附錄中，明白點出令人關注的國家就是指中共、香港和澳門。這份行政命令授權商務部長有權對在從事以下三類相關業務的公司進行的美國投資加以規範：半導體與微電子、量子資訊科技與人工智慧。

  這份行政命令除了總統本身的權力外，其法律依據是國際經濟緊急權力法(IEEPA)、國家緊急事件法(NEA)和美國法典第三卷中的第301節。該命令第一段就指出本命令是要針對某些讓人關注的國家對其軍事、情報、監視和網路相關能力而至為關鍵的敏感科技與產品上面的進展。此外，這些國家已經把民間/商業部門與軍事國防工業部門之間在研發還有獲取、移轉世上頂尖科技之間的分隔島拆除，其目的是為了在軍事上稱霸。

  這些國家在上一段提到的三類業務上的快速進展提升了其進行威脅美國國家安全活動的能力。在敏感科技與產品的進展會提升其先進計算的能力，其應用對對美國國安形成重大風險如發展出更複雜的武器系統、破解網路圖像密碼等。而這些國家推進其敏感科技的策略中，已經利用了或是有能力利用美國的對外投資，其中包括了一些美國對外投資所附帶予被投資公司的無形利益如管理上的協助、聲望於地位的提高、投資圈與人才庫網路、市場通路以及更容易取得額外資金等。

 因此美國總統要求財政部長和商務部長協商後，(1)有權力制定規則要求參與相關敏感科技與產品投資案的美國相關人士提供交易的訊息。(2) 所制定的出來的規則中需要確認是那些牽涉到敏感科技與產品的交易類型需要向美國財政部申報。(3)制定的規則中需要確認哪些牽涉到敏感科技與產品的交易必須加以禁止，規定需要禁止美國人士直接或是間接地參與這類型的交易。

  以上便是這份制定行政命令的緣由和關鍵內容，剩下的命令內容只是一些執行上的細節就先不討論。那麼這份就是在具體實踐美國國家安全顧問Jack Sullivan於四月智庫演講中所提出的小花園蓋高牆(small yard, high fence)國際經濟政策概念的行政命令到底還有什麼值得討論的面向以及能發揮的效果有多大呢?

蘇利文這場演講清楚表明美國對中經濟政策的框架

二、從上面行政命令的關鍵內容探討可能的衝擊有多大

  首先由行政命令的內容可以看到，拜登總統只給出了大方向，就是關於半導體與微電子、量子資訊科技和人工智慧方面有可能在美國資金投入中共公司後的研發進展被解放軍取得的交易就需要通知美國政府，或是在財政部長和商務部長以及其他相關部會首長協商後，認定該交易構成特別迫切重大國安威脅時，可以禁止該交易。但是到底哪些類型的交易需要通知或是禁止，拜登政府交給了財政和商務部長去訂定細則。...............................................................................................