誰的應許之地？西岸與東耶路撒冷的領土問題

微涼的天氣，我「拋夫棄子」三天兩夜，獨自跟團拜訪耶路撒冷。行程的第三天，我們來到了爭議滿天下的以色列西岸的隔離牆（Israeli West Bank barrier ）。以色列政府由於處理不了來自西岸（West Bank）的自殺炸彈攻擊，從2002年開始決定以「圍堵」（蓋圍牆）取代「疏洪」（和平談判），花了十幾年的時間，沿著耶路撒冷行政區的邊界，蓋了高3公尺，長700公里的這道牆。在未來的幾年，耶路撒冷市政府與中央政府，還是打算繼續蓋下去。

西岸圍牆：人道考量 vs. 安全顧慮

我們一行四十人跟著正在讀「中東關係」博士班的年輕導遊，來到圍牆旁的某個山丘上。導遊指著圍牆右邊西岸的土地與房子，接著指著圍牆左邊的橄欖樹群，跟我們訴說著類似電影《檸檬樹》（Lemon Tree）中的情節：

「一開始以色列說要蓋圍牆，圍牆旁的巴勒斯坦家庭也沒有什麼感覺，以為就是個鐵絲網之類的矮牆，跳過去也就是了……他們還是每天早上走到自己的橄欖樹園照顧橄欖樹。沒想到圍牆蓋到他家旁邊之後，一夕之間，這個家庭的人要照顧自己的橄欖樹園，得開車30分鐘到檢查哨取得特別許可後，才能到自己的土地上照顧自己的農產品。」導遊這麼說著：「我對於自己的政府做出這種事真的覺得非常丟臉。政府就算用『自殺炸彈攻擊人數隨著隔離牆興建大幅降低』來宣傳他們的正當性，我還是認為這是以色列民主與人道的失敗。真的沒有比蓋圍牆更好的辦法嗎？」

做為一個左派的知識份子，他非常的掙扎。他是個生活還過得去的學生，還記得自殺炸彈頻傳時搭公車的恐懼與憤怒；然而另一方面，對於隔離圍牆，他又有種人道上不能接受的情緒。

在這個山丘上，他發下了以色列左派組織畫出來的東耶路撒冷地圖。上面有著綠線（第二次中東戰爭後的領土劃分）、藍線（目前耶路撒冷行政管轄範圍）、灰區（猶太人居住區）、棕區（阿拉伯人居住區）、紅線（隔離牆興建的地方）、紅線空框（未來隔離牆要興建的地方）。地圖上五彩繽紛，複雜無比，每一條線的凹與凸，都代表了巴勒斯坦與以色列在土地上的紛爭與協商。而造成目前現狀的原因，則是第三次中東戰爭（Six-Day War）的結果。

從建國紛爭到土地紛爭

以色列建國之後，由於不受鄰國的支持，隨即開始第一次中東戰爭（The first Middle East War，1948年）。戰爭結果以色列獲勝，原本聯合國規劃在巴勒斯坦，要給巴勒斯坦阿拉伯人建國的土地，則由以色列、約旦以及埃及瓜分。（看到這裡也許有讀者要問：「疑？以色列建國不是因為他們『跑到巴勒斯坦人的家裡』、『佔了人家的土地』嗎？」這個問題，我會在下一篇文章中回答。）

這樣的情勢持續了19年。在這19年當中，約旦與以色列都積極同化土地上的人們，給予國籍與公民權。當時埃及佔領下的加薩（Gaza）則一直是「佔領區」，埃及並未向加薩人民提供過埃及國籍。19年後（1967年）爆發第三次中東戰爭，整個二戰前的巴勒斯坦土地全落入以色列手中。戰後約旦與埃及只分別透過聯合國簽定停火協議，卻沒有對他們統治了19年的土地發出正式放棄或政權轉移的聲明。

來過以色列的台灣自助旅行客，會告訴你從耶路撒冷進約旦的邊界有時會被為難，他們的邊界官員偶爾會使性子不肯發進約旦的落地簽，因為從耶路撒冷到約旦不是「入境」；而埃及與約旦統治下的巴勒斯坦土地，二戰前跟二戰後都沒有很明確的政治組織單位。

我們目前熟悉的巴勒斯坦解放組織（巴解組織，Palestine Liberation Organization），是1964年在約旦的支持下成立。由於約旦在第三次中東戰爭（1967年）中失利，「巴解組織」失去耶路撒冷的基地（巴解組織在東耶路撒冷成立），轉入約旦國土內發展。1970年「巴解組織」企圖奪取約旦政權，策動暗殺約旦國王的計劃失敗，最後被約旦政府驅離，轉往其他國家發展。加薩的哈馬斯（Hamas）政權則是在1987年才成立。

加薩和西岸的地圖（2007）。Photo source : wikipedia

在這種無阿拉伯大國可以代表談判，地區內政權又不存在的狀況下，以色列在第三次中東戰爭後，依照自己的需求與國際壓力，把戰爭中取得的土地分成了三塊：加薩（Gaza）、東耶路撒冷（East Jerusalem）以及西岸（West Bank）。以色列在2005年單面撤軍加蕯，結束佔領。2007年哈馬斯取得加薩政權，驅離巴解人士。就此以色列與哈馬斯為敵對政權。

而以色列從約旦取得的土地，從一開始就採取不同的治理方式。以色列將東耶路撒冷納入國土，為「行政管轄區」，但西岸卻是「軍事佔領區」。1993年「奧斯陸協議」之後，以色列在1994年就從西岸超過90％的地區撤軍，將土地與統治權交給「巴解組織」。目前除了極少數以巴共治與交通要道之外，已經沒有以色列的干預。

而問題十分複雜與難以處理的，就是國際社會與巴勒斯坦政府認定「東耶路撤冷」是「西岸」一部份，而以色列卻認定「東耶路撒冷」是他們領土。將東耶路撒冷同等於西岸，就無法瞭解真正的現實。

東耶路撒冷≠西岸

對於支持巴勒斯坦獨立建國的西方政權與媒體，至目前為止都無差別待遇的看待東耶路撒冷與西岸，將之視為是同一個問題，用同一種方式解決。以色列政府在西岸或東耶路撒冷的任何社區興建計劃，也都被視為是「屯墾區」擴張。

這些人完全不願意面對東耶路撒冷居民已經在以色列統治下過了50年（從第三次中東戰後）的事實：教育、醫療、法律、民主——擁有永久居留權的居民不能參與中央選舉投票，但可以參與所有地方選舉，換言之，他們可以選市長，可以考大學聯考，可以享受以色列的全民健保醫療、可以去希伯來文大學唸書……，他們要出國旅行，以色列政府會發特別許可給他們。這一切的一切制度，都只在東耶路撒冷執行，而不是西岸。

很多西方左派說西岸的阿拉伯人民是以色列的次等國民，他們不能投票，不能唸大學，拿不到國籍，上班要過檢查哨。我一開始不能理解這樣的誤解是從那裡來的。西岸是「佔領區」，以色列一直要放棄的土地，根本不是以色列的領土，不是以色列的國民，所以那裡有「二等國民」的說法？既然不是以色列國民，又有恐怖攻擊，他們要來到以色列工作，有邊界檢查哨有什麼奇怪的地方？

直到有天我終於領悟到，那是因為他們硬要同質化東耶路撒冷與西岸政治地位的結果。這樣一來，以色列對於東耶路撒冷的政策與對西岸的政策就會被整個混淆起來，也沒有辦法聚焦討論。這樣一來只是誤導看了他們文章的人，對於釐清事實，完全沒有幫助。

（待續）

封面圖片來源：wikipedia CC BY SA 3.0

編輯：熊編