談談國軍的新創力：Defense Entrepreneurs Forum, DEF

三天前，也是在今年年末的十二月二十七日，Taiwan NextGen Foundation舉辦了第三次國防創新論壇（Defense Entrepreneurs Forum; DEF）。

DEF為源自於美國的非營利網路，主要由民間關心國防體系或國防產業創新的倡議人士所組成，成員包括現役及退役軍職人員、產業領袖、投資界、學術界、智庫等政策研究單位以及社會企業，目前會員達600多人，舉辦各式討論會、論壇、研討會，使會員能利用此平台互相交流，共同解決國家安全上的各種挑戰。

DEF在美國成功發展後，再擴至美國的主要盟國，先後於英國與澳洲設立分會，台灣於2017年9月成為第四個加入DEF的國家，由台灣世代基金會與 FEI 共同承辦。DEF台灣分會已在台北舉辦了三場活動，包括前次邀請前聯合國安理會輪值主席、保加利亞前外長所羅門‧帕西、前國防部副部長陳永康與會，將持續以座談會、沙發會的形式持續與國防產業社群互動，建立起台灣與美國國防創新人員之間的網路。

此次與會來賓包括前國安會副秘書長張旭成、文化大學，也是前國防部上校王振軒教授、海軍、陸軍退役上校暨多位空軍司令部現役校級作戰、後勤、通信、政戰、情報官，以及海洋產業、電動車產業、網通設備與資訊安全產業代表參與。

本次論壇由FEI智庫董事Eric Du主講，談及當前美國國防思維新趨勢，面臨假想敵逐漸追上美國過去在戰術與武器上的優勢，以及面對新式不對稱作戰的考驗，正規的編裝、編列預算及採購作業往往需要長達三到五年時間才能成案，緩不濟急，美國國防部必須在創新上所做出各種嘗試，包含國防武獲機制、預算政策、和獎勵機制上都面臨改革需求。

美國對此進行諸多嘗試，包括2016年成立矽谷創投基金DIUx，對國防需求相關的新創企業，投注非稀釋資金，進行原型開發以及測試，相較於傳統流程，90天內即可撥款，最快甚至只要60天，原型測試可行後，再進行採購合約，大幅加速軍事裝備研發速度。H4DI（Hacking for Defense Institute）則針對與教育界的合作，由軍方單位提出實戰上的需求做為題目，H4DI會以精實創業輔導學生分組，配對結合出題單位與輔導的各領域專家，創造出最簡可行產品（MVP）原型，之後學生團隊若有意願，可直接以此進行創業，或是出題單位可以之作為實際武器研發與採購招標的基礎。

曾任國安會副秘書長、立法委員的張旭成讚揚DEF台灣分會積極發展與美國交流平台的努力，指出過去於李登輝、陳水扁時代，美國曾派遣15位顧問，提出300項國防改個建議案，其中針對國防創新等需求，提出「上兵伐謀」的建議，影響國防二法中，成立進行「淨評估」的國防部整合評估室；張旭成更憂心相對於以色列全民皆兵，以色列人民認為服役相當光榮，台灣卻繼承「好男不當兵」觀念，軍人地位與認同低落，是國家安全一大隱憂，期待DEF串聯軍方人員與民間，成為化解軍民歧見，進一步推動軍民合作，並提升軍人地位與認同的管道。

王振軒教授則表示，過去台灣對建軍備戰的思維，一般認為受到美國影響最大，但是1950年引進「白團」納入了日本思維，留德系統如殷宗文將軍等又帶進德國思維，三種不同思維衝突造成許多混亂，此外，過去對軍事革新的想法一直是由上而下，但是由上而下的方式在官僚層級體制下註定無疾而終，真正要有效革新，必須發起由下而上的改變，但是國軍當前沒有能由下而上發起變革的環境，是兩難困境。王振軒教授認為，在不對稱作戰風潮下，台灣經費有限，需做重點選擇，不應有載具迷思；並提出軍事首長任期過短，不利於對推動變革，可由國防大學開始，讓校長延長任期，專注於推動創新。

與會軍官以及產業界代表，也提出許多任務受到政府採購法限制，採購窒礙難行以至於竟然無疾而終，國軍主管為了擔心遭控圖利，與供應企業討論需求只派出幕僚，又因為保密需求而語焉不詳，在層層傳話與相關專業知識不足的情況下，軍方與企業雞同鴨講，最終造成專案停擺，或採購之後才發現雙方有嚴重誤解，不符合軍方真正需求的情況，許多軍事裝備，原本應該以與盟軍美軍有最大共通與相容性為前提，卻在立案過程中，層層加入不同意見，導致最後立案時成為四不像，變成台灣專屬規格，而在後勤維護、零件供應上造成諸多困難，導致妥善率偏低的種種國軍採購上的障礙。

其實，我們自美國引進、成立DEF台灣分會，就是為了希望成為一個交流平台管道，並結合智庫的能力，在短中長期內，逐步解決台灣國防需求與軍事創新上的種種困難。若軍方對產業當前技術發展更為了解，即可減少溝通障礙，DEF的軍民合作，可結合民間力量來先進行創新，迴避軍事組織當前因為任期等制度而不利變革的困難，之後以創新競賽等等方式，將民間科技導入軍事應用。

GOOGLE或者FB，皆曾經有辦理「抓漏獎金 （bug bounty）活動」，讓經過審核的駭客去尋找公司的資安漏洞，本次論壇，就有優秀軍官提出類似概念，讓軍方專家與民間，針對台灣國防安全面對的問題，無論是後勤、武器、情報、資安項目，讓軍民的技術家共同合作、競爭，提出解決方案 ; 之後再由中立第三方評估誰表現較佳，給予名譽、或者獎金嘉獎，藉此讓兩者之間能夠合作交流。

這些交流，都讓我們很清楚的知道，台灣的國軍需要更多的支持。包含國民、國會、以及國家的研究力量去投入。國軍需要競爭，透過與民間的產業交流，才知道現行國防技術落後或者領先。透過這些手段，我們才能非常的清楚知道我們所面對的問題，以及我們能創造的可能。

只有軍民產學合作，交流，競爭，才能讓我們更強。

＊註：美國國防部曾讓駭客入侵陸軍和空軍的網站，分別抓出了一百與兩百項漏洞。在過去一年多來，總計大約有 650 名駭客參加此活動，並查獲三千項左右的可攻擊目標。

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