羅興亞難民遣返回緬甸計畫受挫

緬甸和孟加拉去年十月針對遣返羅興亞難民達成協議，原本訂於十一月十五日開始啟動，雙方預定的難民交接地點在孟緬邊界一個中轉站，孟加拉難民事務專員還曾親赴該處視察，並安排五輛巴士守候在附近一個營地，準備將願意返回緬甸的羅興亞人送到邊界，只不過當天等候多時卻一直不見難民的踪影。更尷尬的是，有些難民為了害怕被送回緬甸，竟然躲到附近山區。

孟加拉擬定的遣返名單上總共有兩千兩百六十名難民。十五日本來預定送回第一批一百五十人，結果竟然沒有一人報到。當地社區領袖透露，隨著遣返日逼近，越來越多榜上有名的難民為避免被送走，躲到其他難民營或附近山區裡。被列入遣返名單的八十五歲老漢塔祖說道，「他們（緬軍）殺了我兩個兒子，我和另兩個兒子逃到孟加拉。請別把我們送回去，他們會把我家剩下的人全殺光。我太老了，沒氣力逃出難民營」。

聯合國人權事務高級專員巴切萊特則指出，遣返計劃將把羅興亞人「扔回人權被踐踏的循環中」。根據「法新社」看到的一份聯合國難民署機密文件，該機構必須確定羅興亞難民獲准返回在緬甸原住的村子或可自行選擇落腳處，他們才會繼續為難民提供援助。國際特赦組織則指稱，遣返羅興亞人的計劃「既草率又魯莽」。該組織東亞分部主任林偉說，「這些男女和孩童將被送回緬甸軍方的手中，安全沒有保障。他們必須和燒了他們房子、向他們開槍的人一起生活」。

孟加拉目前收留了大約一百萬羅興亞難民，不但是個沉重的經濟負擔，也帶來嚴重的社會問題。聯合國表示，救濟羅興亞難民一年需要至少十億美元，國際捐助的經費根本是杯水車薪。

去年八月間，緬甸一個名為「若開邦羅興亞拯救軍」的組織發動攻擊，突襲了三十多個警察哨站，緬甸國防軍隨即展開反擊，但所採取行動之規模、方法以及持續時間之久，都遠遠超過掃除一小撮「恐怖份子」之所需，最後導致高達七十二萬餘羅興亞人越界逃入鄰國孟加拉，大多數被收容在邊界的考克斯巴札難民營。

一年多以來，緬甸在強大的國際壓力下與孟加拉達成協議，雙方同意將滯留在孟加拉的羅興亞難民遣返，問題是已如驚弓之鳥的羅興亞人並不希望在那種情況之下回到緬甸，因為他們在緬甸的家園已經大多遭到焚燬，回國之後的各項權利並未受到相應保障，而且極有可能會被長久安置在緬甸境內的難民營。所以至今為止，除了有一個羅興亞「樣版」家庭回到緬甸並獲得官方媒體大量報導之外，沒有任何羅興亞人回到緬甸，反而是還有源源不絕的羅興亞人繼續跨越邊界外逃。

譬如說，緬甸警方本月十八日就在若開邦一個難民營開槍射傷四名羅興亞人，因為他們涉嫌使用船隻協助羅興亞人偷渡出境。根據報導，當天約有二十名警察進入位於緬甸西部若開邦首府實兌以東約十五公里的阿諾耶（Ah Nauk Ye）難民營，逮捕了兩名男子，結果在與群眾衝突之時開槍射傷了四名羅興亞人。

本月十六日，緬甸當局在仰光海域攔截一艘開往馬來西亞的難民船，扣押了船上的一百零六名羅興亞穆斯林。仰光省皎丹（Kyauktan）縣移民局官員覺泰透露，這批船民都是從若開邦首府實兌（Sittwe）附近的難民營上船，「他們的目的地是馬來西亞，但船的引擎中途發生故障，無法行駛」。

這艘船是於當天清晨在仰光以南約三十公里的海域被攔截。皎丹區國會議員杜埃妙在臉書發文指出，被扣押的難民包括二十五個孩童、三十一名婦女及五十名男子。前一個星期，孟加拉海岸衛隊也攔截了一艘載有三十三名羅興亞人和六名孟加拉人、同樣計畫前往馬來西亞的船，引起各方擔憂二零一五年大批羅興亞人坐船出逃的難民危機重演。

據了解，十月初季候風季節結束後，最近幾個星期已有數十名羅興亞穆斯林分別從緬甸和孟加拉乘船前往馬來西亞，一些船在出發前或航行途中被攔截，一些據悉已順利抵達目的地。

按照過去的情況，人口販運集團都是在季候風季節結束後的十一月到隔年三月，海上較平靜的時候安排羅興亞難民坐船偷渡到泰國和馬來西亞。

緬甸在國際持續的壓力下，在若開邦北邊開始興建一些新的村落，準備迎接從孟加拉遣回的羅興亞人。

問題是，這些新建村落的數目遠遠不及可以接待預計應該要遣返羅興亞人的數量，有很多還受到當地非穆斯林社區的反對。

換句話說，羅興亞人在若開邦遭受排斥的根本原因並未消除，許多羅興亞人擔心回到緬甸之後仍然將面對種種迫害，所以在現階段回緬甸的意願很低。不少在考克斯巴札難民營受訪的羅興亞難民都指出，他們其實很擔心自己的名字出現在遣返名單上，甚至已經因此陷入恐慌。這也是為什麼聯合國及國際救援組織一再提出呼籲，羅興亞難民遣返緬甸必須是「自願的」原因，因為他們不希望已經飽受磨難的羅興亞難民再一次成為「宣傳品」，被推向無法掌握自己命運的境地。

韓籍聯合國緬甸人權事務調查員李延喜就敦促孟加拉放棄本月遣返羅興亞難民的計畫，指出這些羅興亞人將面臨「遭受迫害的高風險」。她表示，至今為止她並未見到任何證據，證明緬甸政府已經創造出羅興亞人可以安全返回原先所居住家園，並且各項權利可以獲得保障的環境，「緬甸政府無法保證他們（羅興亞人）不會再一次受到同樣的迫害，遭受同樣的恐怖暴力行為」。

李延喜指出，造成羅興亞難民的根本問題必須要先獲得解決，也就是緬甸應該給予羅興亞人公民身份，同時不再限制他們居住、遷徙、平等受教育、就業…種種的自由。

緬甸先前指出願意讓羅興亞人回國，但前提是他們必須接受「國民身份卡」，以後還能進一步申請公民身份，但羅興亞人認為「國民身份卡」上仍然註記他們為「孟加拉人」，因此跟過去的待遇並無分別，而且所謂申請公民身份，很能只是緬甸政府的虛言承諾。

這其實是羅興亞人問題最難解的部分，因為包括緬甸政府在內的絕大多數緬甸人都認為羅興亞人是「非法入侵」的孟加拉人，甚至因此支持緬甸軍方把羅興亞人趕走。

孟加拉難民救濟及遣返委員會主席阿布・卡蘭（Abul Kalam）表示，此次遣返計畫胎死腹中，孟加拉又將於十二月三十日舉行大選，任何有關羅興亞難民遣回緬甸或重新安置到其他地點的新計畫，最快也要等到明年才有可能進一步研商訂擬定。