台灣軍隊人數 質的提升重於量的維持

日前國防部準備修正《全民防衛動員準備法》，加上教育部也要求學校對十六歲以上學生進行「動員造冊」，因而引發「十六歲娃娃兵」、「納管媒體及箝制言論自由」等疑慮，並造成社會各界的質疑與不安。

行政院長陳建仁2023年3月3日赴立法院備詢時公開表示，此《全民防衛動員準備法》的修法，已造成誤解，需要國防部進一步與相關部會及社會溝通，該預告修法將在公告14天後下架，至於未來是否要修法？陳建仁說，蒐集各界意見及整合後，再看是否要重新提出。

上述《全動法》情事，其實也間接說明了，當前兩岸軍事情勢的緊張已達十分險峻的地步。

另外，「募兵制」雖是世界民主先進國家的趨勢。但自從我國實施募兵政策後，長期招募人數不足，未來是否要繼續推動募兵制或恢復徵兵制，社會各界常有不同意見及聲音。去年底，蔡英文總統終於下定決心，宣布兵役改革政策，包括義務役從現行的四個月延長至一年，預計2024年元旦生效，並適用於2005年（民國94年）起出生之役男。

國防部曾在立法院公開表示，目前國軍編制是21萬5000人，但就軍事實際需求而言，編制人數是18萬8000人；現階段我國軍官、士官、士兵比例大約為1比2比1，士官至少需要7萬人，需求量最大。

台灣的軍隊總人數究竟要多少才是適當？隨著時空與環境的不同，歷任的國防部長都有不同觀點與看法。

國軍人數究竟多少才是適當的問題，筆者認為，應該從國家整體軍事戰略，台灣經濟發展程度，以及當前台海兩岸關係互動等角度綜合考量，不能只是從「兵力數量」的眼光來評估或考量。

二十一世紀科技時代，除了俄烏戰爭外，未來國家之間會發生傳統大規模軍事衝突的可能性其實不大。因此以軍隊人數多寡，來衡量國家軍事能力的強弱並不合時宜。目前全球各國軍事發展趨勢，大多係藉由軍隊「質」的提升重於「量」的維持。例如目前歐洲實施募兵制的一些大國，例如英國、法國與德國的兵力總員額，皆未超過18萬人，甚至澳洲軍隊人數還不到6萬名。

依據最新資料，台灣總人口數為2358多萬人，日本為1億2600萬人。台灣總人口只占日本的19%不到，然而長期以來，我國卻維持與日本兵力相近的20多萬軍隊人數，造成國家財政的極大負擔；甚至台灣目前的上將軍官人數8名，還是日本上將人數4名的兩倍，以上都是未來可再檢討與精進地方。

有關我國國軍員額的適量問題，前國防部長嚴德發在立法院接受立委質詢時，曾公開表示並強調，面對未來環境變化，國軍兵力將作滾動式調整，並尋求質、量平衡；另也會將武器裝備改良、火力是否取代兵力等因素納入考量，不會一味追求數字。

自從民進黨政府執政後，我國的軍事戰略構想，已由「防衛固守、有效嚇阻」調整為「防衛固守、重層嚇阻」；軍事戰略目標，也從以往的「全面戰勝敵人」調整為「阻敵登島進犯」。換言之，未來我國建軍思維必須配合適當的兵力結構規劃畫，並持續籌獲高科技戰略武器，以及跟上國際軍事潮流發展，才能確保台灣的國家安全。

對於我國國軍人數的規模大小，到底要定位在21萬5千人目標；或是再往下修正至18萬至16萬人之間的其中一個區塊，有待朝野政黨與國防部的共同智慧決定。然而，除了軍隊人數之外，未來國軍人才「素質」的維持，更是不容忽視的問題。因為此將決定未來高科技戰爭的成敗，尤其國軍的尉級排長與士官班長的素質良窳，非常重要，直接牽涉到基層部隊戰力養成的強弱，不可不慎。

未來國家兵力結構及軍隊人數如何適當規劃，並確保國軍是一支全民可信賴的高素質勁旅，此皆屬於國家層級的戰略問題，絕不是國防部單一部會即能解決的事。未來除了需要跨部會共同思考、合作之外，更要能得到朝野政黨的一致共識與國會全力支持，如此台灣的國家安全才能真正受到保障！