事業單位全面預算管理問題及對策淺析

摘要：隨着《預算法》與新《政府會計準則》的逐步落實與深化，我國事業單位必須在政策導向下，建立全面的預算管理體系，並充分利用預算工具優化資源配置，提升單位管理水平。但事業單位公共收支內容較爲複雜，且單位承擔着經濟效益和社會效益雙重職能，在預算管理實踐過程中存在着一定的難度。本文以事業單位爲主體，分析全面預算管理應用過程中存在的問題，並依據問題提出相應的對策。

關鍵詞：事業單位 全面預算管理 問題 對策

一、事業單位開展全面預算管理的重要意義

事業單位開展全面預算管理的重要意義體現在以下幾個方面：1）有利於優化單位資源配置。在預算管理應用過程中，事業單位需要綜合平衡各預算部門實際的利益需求，對單位內有限的人力、物力、財力等資源進行協調組織，優化財政支出結構，減少資源浪費現象，確保預算計劃的目標性和前瞻性，從而更好地突出社會服務效益；2）有利於提高單位整體的管理水平。全面預算管理的實施強調全員參與、全方位管理和全面控制等基本原則，它覆蓋了事業單位業務活動及經濟決策的方方面面，通過加強各職能部門與崗位之間的聯繫，協調統籌安排資金支出環節，並以預算績效評價工作加強內部人員控制，以保證既定目標的實現，從整體上提升單位管理效率。

二、事業單位全面預算管理應用過程中存在的問題

（一）預算管理體系有待完善

國家政府部門爲了加強財政資金撥付與支出過程的監管，針對全面預算管理工作出臺了一系列政策，在宏觀經濟環境的影響下，我國大部分事業單位已經逐步落實了基礎的預算管理框架體系。但目前，事業單位在預算管理實踐過程中還存在着一些問題，其一，事業單位預算管理工作開展較爲被動，尤其是基層人員對預算管理參與意識淡薄，預算管理由平級的財務部門牽頭主導，難免造成預算工作權威性不足，或預算計劃可操作性不強等問題；其二，事業單位內尚未針對全面預算管理建立相關的規章制度，在關鍵崗位設置方面還沒有實現崗位責任制和不相容崗位分離制，在內部監管機制缺失的情況下，預算管理工作浮於表面，無法真正發揮管理控制作用。

（二）預算編制方法有待優化

就事業單位而言，基本預算支出、專業項目預算支出、人員經費、固定資產採購費用、「三公」經費以及稅收款項等，是其預算編制的主要內容。在預算編制過程中，應基於不同的預算支出項目採取差異化的預算編制方法。但目前，一些事業單位爲了方便預算編制工作，往往採用單一的增量預算法編制預算計劃，與外部市場變化情況結合程度較低，也沒有考慮到宏觀政策、內部項目變更等客觀因素對預算計劃的影響，預算管理體系較爲僵化，環境適應能力較差，在執行過程中也難免存在着較大的偏差。

（三）預算監督和評價機制不夠健全

有效的預算監督和評價機制是保證事業單位預算執行成效的重要手段，但事業單位普遍存在着「重編制、輕管理」的問題，一方面，由於部分事業單位的預算監管以事後管理爲主，在預算執行過程中缺乏實時監督，這使得單位預算資金使用隨意性較大，支出項目和限額超預算範圍等現象無法完全遏制，大幅度增加了單位的財務風險；另一方面，預算績效考覈工作僅侷限於數據對比，考覈指標設置層面也存在着指標不明確、未量化等缺陷，無法突出單位的重點業務或個性化特徵，造成預算考覈結果不具備參考價值。

三、事業單位改進全面預算管理的相應策略

（一）健全全面預算管理體系

全面預算管理是政府部門推進預算工作決策部署的戰略導向，也是事業單位發展公共服務事業的有效舉措，因此，事業單位要切實轉變思想觀念，將全面預算管理落實到實際工作中，通過加大內部宣傳、組織培訓等方式提升基層人員的參與意識；同時，事業單位要健全預算管理組織機構，由財務部門牽頭主導，其他業務部門、管理層人員等相關負責人共同組成預算管理決策機構，主要負責預算編制、分析、監督以及考覈等重要工作環節，並將預算目標細化分解到各個崗位上，形成預算責任層級，爲預算管理工作創造良好的環境基礎。此外，事業單位還要制定預算管理行爲規範，明確預算管理實施流程和控制範圍，並通過規範會計覈算制度、授權審批制度、固定資產管理制度、內部控制制度等，保證預算執行有章可循。

（二）採用科學的預算編制方法

全面預算管理體系的基本流程可以細化爲預算編制、預算審批、預算執行、預算調整、預算分析、預算考覈以及激勵獎懲等環節，而預算編制內容的合理性、預算方法的科學性直接影響着後續的執行過程。以預算編制環節爲基礎，事業單位應當結合自身的實際需求，統一預算目標，藉助SWOT分析法明確單位的核心競爭優勢和發展劣勢，迎合政策要求採用「二上二下」的預算編制流程；同時，結合多元化的預算編制方法，在增量預算法的基礎上採用滾動預算、零基預算等動態預算編制方法，提升預算管理的適應性。此外，爲了保證預算管理的權威性，預算方案一經審批下發後，不得隨意進行調整，但如果預算執行過程與預算目標偏差較大，則可以聯合相關業務部門，及時採取有效的修正措施，保證預算管理的科學性。

（三）發揮預算監督與考覈職能

強化預算過程監督是增強預算剛性約束的有效方式，在這一過程中，事業單位必須要健全預算監督管理機制，發揮預算管理辦公室的過程監督職能，即通過對預算支出進度及項目執行效率的實時跟蹤，定期分析預算執行成效，規範預算行爲，嚴格杜絕預算外支出行爲，通過對預算執行過程的分析、反饋和改進等，提升預算執行效率；另一方面，基於業務性質、項目內容等，圍繞單位的年度管理目標，健全預算績效管理體系，以履職效率、服務效果、工作效能、公衆評價等作爲考覈指標的基本內容，並引入第三方評價機構，強化考覈結果的應用，實現內部資源合理配置。

（四）加大預算信息化建設投入

信息化時代下，事業單位要正確認識信息技術對預算管理的促進作用，加大信息化系統建設投入，從資金、設備和人力方面給予充分的支出，將新型的「互聯網+預算管理」的模式應用於單位的全面預算管理中。在信息技術的應用下，事業單位一方面要積極引入SAP、ERP等管理工具，實現預算管理模塊與會計覈算模塊、風險管理模塊、專項管理模塊等進行端口對接，實現財務信息與非財務信息的融合與共享，提升會計信息的準確性；另一方面，搭建內部信息共享平臺，拓寬信息傳輸渠道，加強各職能部門之間的緊密聯繫，提升信息傳遞的時效性，從而優化全面預算管理實施成效。

四、結束語

綜上所述，對於事業單位來說，推進全面預算管理工作落地既是政策導向的結果，也是單位提升管理優勢的基本策略，因而，事業單位要立足於預算管理實施過程中存在的不足之處，通過健全預算管理體系、科學選擇預算編制方法、發揮預算監督考覈職能、加大信息化投入等方式，逐步完善全面預算管理體系，促進事業單位健康發展。

參考文獻

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作者李冉