時評｜臺鐵公司化是萬靈丹？

2024年1月1日起，臺灣鐵路管理局正式改制為由交通部獨資的「國營臺灣鐵路股份有限公司」，開啟了臺鐵公司化的新紀元。

過去臺鐵誤點嚴重、事故頻傳、虧損連連，早有推動公司化的聲音。直到2018普悠瑪出軌、2021太魯閣事故接連爆發，臺鐵安全性、組織文化受到大眾檢視，政府才正式推動公司化、並於今年揭牌。表面上，公司化是為了要提升安全性、改善虧損、改革組織文化，讓臺鐵的運輸服務升級。但公司化真的如政府所說的，是臺鐵各式問題的萬靈丹嗎？

參照港務、捷運經驗，大眾運輸商業化

公司化最直接、最顯著的好處，就在於經濟的活絡。目前，臺鐵擁有新台幣9100億元資產，同時卻也欠下高達4500億元的巨款。臺鐵擁有的場站、土地因歸國有，開發過程需經嚴格評估。目前臺鐵資產的活化大多採用ROT模式（增建、改建及修建-營運-移轉），不過作業時間長、審查曠日廢時，從立案到實際進駐、獲利往往得耗費約三至五年的時間。公司化之後，資產得以鬆綁、被更靈活的應用，幫助臺鐵開拓更多收入。

另外，依據張學孔教授等學者指出（陳心瑜，2022），參照港務公司、捷運公司過去的經驗，公司化也能藉由營利導向的經營模式、更彈性的人才招攬方式、賞罰分明的制度，提升整體運輸的安全性、員工的向心力、及系統的運營效率，讓臺鐵的服務品質大大提升。

這樣看來，似乎只要將鐵路局改制公司化，臺鐵那些長年一直為人詬病的問題都能被一一解決。但公司化真的有這麼神奇嗎？其實未必。

公務員身分的喪失

臺鐵公司化後，其員工將不再具有公務員身分-無論是原有的員工、新進的員工，都一樣。原有的員工雖有五年的時間可以考慮轉職，但其退休制度改變、未來可能薪資調整制度、同工不同酬等問題，都引起了廣大的討論與反彈。另外，未來新進的員工將不再具有公務員資格，其入職誘因將會大大降低。

公司化後，人員的調整勢必會多出許多「彈性」，但相對的也代表職位的穩定性與保障將會大大降低。此外，若人員的招聘不再經由公家機關（考試院）舉辦鐵路特考，而是由公司自行決策、招聘，透明度驟降，致使發生黑箱、酬庸、用人唯親等企業招聘通病的機率也倍增。

營利導向將安全越推越遠

交通部長王國材指出，公司化後可以有效提升安全性。其方法為包含提升安全管理部門的層級、導入管理系統與外部評鑑、重視員工教育訓練與技術創新研發等。但問題就在於，這些手段與公司化與否根本沒有關係，反而可能因為公司化而造成推行受阻。公司化後的臺鐵將以營利為最終的目標，此時耗時費財的教育訓練、安全管控真的能照王國材說的正常運作？

從過去JR西日本福知山線事故的例子，公司為了準點需求以「日勤教育」等手段向基層人員施壓的作法，就不難看出使運輸機購具有企業體質、營利導向策略並不一定能對運輸安全起到正面效果。

此外，改為營利導向的臺鐵，將來為了節省經費，各式的臨時人員聘僱、外包工程勢必都會增加。則在失去公共利益導向的情況下，人員的素質、工程的品質與安全性等該如何把關？營利導向的轉換本身，或許能夠清償臺鐵自身的債務，但對於服務品質、行車品質與安全性，並不能起到太正面的效果。

換個名字，並不能解決問題

臺鐵改制公司化後，仍由原本的臺鐵局長杜微擔任董事長。此舉，便被批評為換湯不換藥的作法：臺鐵公司的改制，從組織架構、企業文化都沒有太大更動，管理層甚至還是原班人馬繼續應營，真正改變的只有營運機構的名字。

現任臺鐵董事長、前臺鐵局長杜微就被臺鐵產工批評過去罄竹難書，包含挪用工程管理費進行宣傳遭監院糾正、花壇號誌故障事件等（林紫馨，2023），現行的改革沿用原有的管理階層是缺乏誠意、缺乏改革決心的表現，讓整體的改革措施停滯不前，有跟沒有一樣。

組織文化才是真正的問題

其實，臺鐵最根本、最深處的問題，還是在於組織文化。就是過去那種差不多文化、便宜行事的常態、缺乏員工教育訓練培訓資源，加上人力缺口嚴重、世代與經驗斷層明顯，才造成臺鐵事故頻傳、誤點連連。要解決臺鐵各式的問題與爭議、提升運輸的安全性與可靠性，絕對不是改個名字、換個招牌就可以解決的事情，而是要從組織文化開始改革，並增加基層的參與性、以實質的方式提升安全。