要說對於現今代議政治的反省，或者對米國式的民主全面的檢討，並整理了許多相互矛盾的思想，來說明以大眾為基礎的統治，在目前的運作中如何的被削弱、失能；而在資本主義不斷加乘之下，政治經濟實力如何交互作用鞏固既得利益並掏空原有的統治基礎，也就是一般大眾的決策參與。
把大眾比喻為羊群，並且把統治者喻為牧羊人，