Sea=Land 習近平的外交觀念與實踐

【Comment】
Beijing kept evolving the contents of so-called “core interests,” which referred to only Taiwan and Tibet before 2008, but included South China Sea in 2010 and East China Sea by 2012.  Beijing’s appetite for core interests appeared insatiable.
In his address on January 29 to the members of the Central Committee of CPC, the new Chinese leader Xi Jin-ping generalized “core interests” as national security and territories, instead of listing specific areas.
Beijing alarmingly tends to inflate her “core interests” further by blurring the distinction between sea and land, which are respectively regulated by sub-systems of international law.
Legitimate governments enjoy the full sovereignty and related sovereign rights over the land they own.  Yet, the sea belongs to a different legal domain.  The governments have full rights over the 12 nautical miles wide Territorial Sea, just like the land they own.  But, without sovereignty, they claim increasingly limited rights over the waters beyond the Territorial Sea, such as the Contiguous Zone, from 12 to 24 nautical miles off the base lines, and Exclusive Economic Zone, as well as the Continental Shelf.  Freedom of navigation over the Territorial Sea, including the innocent passage, is enjoyed by other countries.
It is a big mistake, if not on purpose, for Beijing to see the sea identical to territorial land.  This seemingly ignorant move might be paving the way toward her A2/AD, anti-access and area denial, strategy.
As if echoing Ma Ying-jeou, Xi repeatedly stressed “Chinese Nation” and its revival in his speech, reminding people of Pan-Germanism by Nazi Germany before WWII.    revised at 1340

原先中國只羅列台灣與西藏為其「核心利益」，2010年起增加南海作為其內容。不到一年，又再度增加了東海。現在，習近平則以更為寬廣而非具體內容的「領土」與「安全」作為核心利益的內容。中國不斷擴張的軌跡，尚看不到盡頭。顯然，中共的核心利益又進一步的加大範圍了，只是外界仍不清楚具體內涵。但外界能稍微理解的就是，北京將南海與東海等「海洋」視為「領土」。這可不妙。因為就國際而言，陸地與海洋分屬不同的法律體系。陸地，就是完全的領土，合法政府享有完整的主權與主權權利。而海洋，有視為領土延伸的「領海」，享有完整主權與主權權利，以及「毗鄰區」、「專屬經濟海域」等，各有逐漸淡薄的主權權利，但無主權。相對的，各國則享有不等的航行與利用之權，也一樣無主權。

北京現在將「海洋」與「陸地領土」視為相同概念，再來就是以A2/AD為名主張封鎖的權利了。北京語馬政權不斷強調「中華民族」與「偉大復興」，像極了過去的「大日耳曼民族」口號，令人憂心忡忡。

【相關閱讀】
胡錦濤〈紀念告台灣同胞書〉 中評社（2008.12.31）
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習外交政策講話強調國家核心利益◎紐約時報（2013.01.30）http://cn.nytimes.com/article/china/2013/01/30/c30policy/zh-hk/

香港——中國國家領導人習近平在上任後首次公開發表的外交政策講話中說，中國永遠不會用其所認為的領土和安全等“核心”利益做交易。自習近平去年11月上任以來，中國與日本以及其他亞洲鄰國因海事主權爭端導致關係不斷緊張。

在對中共中央政治局的25名委員的講話中，習近平列出了一些可能會影響中國外交的原則，包括致力於世界和平的承諾，以及對某些要求中國絕不會做出讓步的警告。

資訊的關鍵是習近平所說的“國家核心利益”，這個被他和其他高級官員廣泛使用的籠統說法指的是，對他們來說不可協商的安全和主權利益，包括鎮壓西藏和偏遠西部地區新疆的獨立運動，以及最終實現台灣和大陸的統一。

據官方媒體新華社週二發表的會議報道，習近平在會上說，“我們要堅持走和平發展道路，但決不能放棄我們的正當權益，決不能犧牲國家核心利益。”

習近平說，“任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易。不要指望我們會吞下損害我國主權、安全、發展利益的苦果。”

在其發表的言論中，習近平沒有提到中國和日本對東海一小群島嶼的爭議，也沒有提到其他具體的外交政策問題。但他的話也許會增強中國國內的民族主義情緒，以及國外認為他會比胡錦濤更堅決地推動領土主權主張的焦慮。習近平在去年11月繼胡錦濤之後擔任中共總書記一職，並將在今年3月接替胡錦濤就任國家主席。

“是的，說我們不會拿核心利益做交易，是更強硬的政策，”上海復旦大學美國研究中心主任沈丁立說。

北京人民大學的國際關係學教授金燦榮說，習近平的講話沒有越出現存中國政策的界限，但他似乎更願意在領土問題上表現出比前任更強硬的立場。

金燦榮說，“這些都是基本原則，只是被更明確地表述出來。中國會更堅決地保衛其利益。如今，中國的實力更加強大，國內人民也更關注外交政策，所以用了堅決保護的說法。”

在一年前訪美時發表的主要政策講話中，習近平也要求中國的“國家核心利益”受到尊重。

最近幾年來，對於在西藏、新疆和台灣等領土問題之外如何定義核心利益，中國的政策圈一直存在爭議。從2009年起，一些高級官員開始強調這些利益應包括更廣泛的領土主張的觀點，但另有一些顧問認為，把概念擴大化可能會讓北京方面陷入沒有必要且代價昂貴的爭端中。

在習近平被任命中共領導人的前後數月中，島嶼爭端一直籠罩著中國。中國稱爭議島嶼為釣魚島，而日本稱之為尖閣諸島(Senkakus)。去年9月，在日本政府稱其已從日本私人島主手中購買了三座島嶼之後，中國的幾十個城市中曾發生過有時涉及暴力的抗議活動。

日本對這些島嶼的控制時間已超過100年。但中國稱對這些島嶼擁有合法的所有權，在最近幾個月中，中國派遣政府船隻和飛機前往島嶼周圍海域進行巡邏，以強調其主權主張。今年1月初，中日兩國同時派出戰鬥機前往東海海域，導致局勢一度極為緊張。

中國還陷入了與東南亞國家的分歧之中，特別是與菲律賓和越南就中國有關南海主權的紛爭，這片海域擁有繁忙的航道、漁場和潛在的寶貴油氣資源。

59歲的習近平很可能在今後十年領導中國，他告誡中國軍隊，要求他們加強訓練，以應對可能出現的衝突，還要求他們杜絕紀律鬆散和腐敗現象。

但在上週五，他和來訪的日本執政聯盟的一位政治人士進行了會面，示意雙方政府都願意嘗試遏制島嶼爭端的緊張局勢。但習近平也強調，他不會放鬆北京的領土要求。

“中國走和平發展道路，其他國家也都要走和平發展道路，”他在對中央政治局的講話中說。