國防大學還能不改革嗎？（姚中原教授）

國防大學是我國最大規模與最重要的軍事學府，以培養國家戰略人才及國軍戰術、國防科技、資源管理、法律與政治作戰等領導人才為宗旨，並兼具國防智庫功能。

但理應作為改革先鋒並具開明理念的國防大學，近年來卻出現種種違紀、甚至違法的弊端，顯示國防大學內部管理出了嚴重問題，到了必須徹底改革的地步。

日前媒體報導，國防大學爆發重大弊案，主持「先進系統工程研究中心」的理工學院教授葛明德，握有國防科研大任，竟透過人頭在外私自開設公司，還在校內開董事會，挑戰公務員兼職禁令，更和中國人士密切合作，將專利讓予中國企業，並多次往返中國，恐有軍事情資外洩疑慮。

針對上述離譜情事，國防大學十二月八日證實，已成立專案小組啟動調查，若葛教授涉有不法絕不寬貸。此外國防部長邱國正十二月十一日在立法院外交國防委員會也向立法委員表示，這個案子就是叛國，應辦的越重越好，甚至「要槍斃掉」。

其實國防大學長期傳出軍紀不振或重大爭議情事，已不是一天、兩天的事了。

二○一六年國防大學曾將患有愛滋的學生退學，遭到社會各界的紛紛議論；當年甚至還發生「中共解放軍研究碩士班」的教師，不當使用電腦而遭中共網軍惡意入侵的事件，以上事件顯示國防大學是該要有所反省和檢討。

另外「後備戰力改革」是我國獲得民意高度支持的國防項目，朝野政黨都有完成立法的共識；然而二○二一年國防大學一位國防大學研究所的所長在出席立法院公聽會議時，卻當面向國防部上將副部長等各部會官員公開質疑「後備戰力改革」的內容的及做法，以上形同國防大學公開炮打國防郭的荒謬行為，令社會各界看笑話；不知是國防大學的角色定位錯誤？抑或國防部的改革方案有未周詳之處？

因為上述質疑的言論，若是由民間軍事學者或退役將領提出，無可厚非，可作為國軍參考；但由具有敏感身份的國防大學高級主管口中說出，爭議極大。畢竟國防大學是國防體系的一環，更是國防部的下屬單位，當年國防大學在立法院公然質疑國防部即將推動的重要政策，此種有違軍事倫理並有損國防威信的舉動令人錯愕，也顯示出國防大學的紀律不彰。

此次二○二三年十二月被爆出國防大學葛明德教授多次進出中國，恐引發國安危機的案件雖已被國防部移送法辦，但問題仍不單純。因為國防大學「先進系統工程研究中心」有我國非常重要的精密系統研究，葛明德掌管產業需求和科技整合，卻私下開了民間公司與中國技術合作，董事會還在校內密祕召開，時間長達十年時間，國防大學的內部控管機制到底是何處出了問題？此重大違紀和違法案，有無更高的軍階主管介入？都是未來國防部與檢調機關必須查明的地方。

未來國防大學的首要改革目標，筆者認為應先從校長的任用方式做起，才是正確的戰略方向。

此因近幾十年來國防大學的每任校長，幾乎全是由軍職人員擔任，且在位時間極短，因此不容易觸發校長思考興革的動機；亦即每任國防大學校長，都看不到他對學校有任何的重大學術建樹或重要改革目標。

以最近十任校長為例，幾乎沒有一位任期超過兩年，甚至只擔任七個月或一年二個月左右，即離職情形的大有人在。

國防大學校長向來係由位階二級上將的軍職人員出任，其餘副校長及教育長等高階幹部，也皆由中將與少將擔任。此與美國國防大學校長只由中將階級（相當於我國少將）出任，且各學院院長多由文職教授擔任，完全不同；或與日本的防衛大學校長，十多年來一直由文人（大學教授）擔任，也有頗大的差異。

筆者建議，未來國防大學校長此重要職務，應回到適才適用的教育初衷；總統與國防部長的未來用人，不宜再有「過渡」及「酬庸」的保守思考，如此才能有利於國防大學的校務管理及改革方向進行；簡言之，未來國防大學校長應可研究或比照先進民主國家，改由「文人」擔任的可行性。