美國準備好在軍事上和中共對幹了嗎－精選報告解碼#2

一、前言

Elbridge Colby曾在川普政府擔任負責戰略與軍力發展的國防部副助理部長，現任智庫馬拉松計畫(Marathon Initiative)的負責人。他去年出版全面性的討論美國面對中共威脅下的該有全新戰略好書《The Strategy of Denial》剛出版便引起眾多討論和好評。該書是從外交、軍事等角度去探討美國要採行一套什麼樣的新戰略，才能從根本上防止戰爭(主要是以中共為假想對象)的發生。也就是說如何聰明的備戰才是讓戰爭根本不會發生的最好方法。

下面要介紹的好文重點內容是他在知名智庫對外關係協會(Council on Foreign Relations)旗下的雙月刊《外交事務》最新一期所寫的即時好文，目的在提醒讀者拜登政府雖然口頭上一再強調中共的威脅，還承諾會保衛台灣，但Colby從四個面向出手說明美國和美軍對此沒有做好準備。

二、《外交事務》上專文直接了當的開場白

這篇標題是“美國必須為台海戰爭做好準備：準備好才是防止戰爭的最好方法“的好文一開始便直言拜登政府的實際行動和他嘴上說得很堅定，也值得稱讚的抵禦中共攻台承諾有落差。雖然還是有人（例如哥大的中共專家黎安友）認為中共還不是對美國來說很巨大的挑戰，對台灣的威脅也不算大。但拜登政府已持續清楚表明情況並非如此。

拜登政府認為中共是對美國利益最重要的挑戰。高層官員也說得越來越直白：中共的軍隊已經是接近勢均力敵的對手。很多政府和軍隊高官指出中共正在進行史上規模空前的建軍，包括快速擴張核子武力、在某些關鍵面向超越美國的軍事科技進展以及建造世界上最大海軍。整體來看，官員和專家好幾年來的判斷都是美國相對中共的軍事優勢正迅速縮小而中共還在誇張的擴軍。

對於中共侵台的威脅，拜登政府一樣講得越來越直接。前印太司令Davidson認為中共會在2027年前侵台的評估似乎已經成為官方的標準看法。今年5月國家情報總監Avril Haines作證時，認為中共侵台的威脅頗為“急切”(acute)，這個詞也是拜登政府的官員被用來形容俄羅斯對烏克蘭的威脅程度，Haines實際上傳達了中共造成的威脅是迫在眉睫。

與此同時，CIA局長Bill Burns表示習近平絕沒有放棄吃下台灣的目標。今年6月Burns又說北京決心要收復台灣，還準備要用以軍事手段達成。他判斷北京看到了俄烏戰爭的情況後認為只有出動大軍才能順利的解決台灣問題。美國國防部的官員也強調中共忽然打下台灣變成一個無法改變之既成事實的風險是真實存在並讓人感到憂心的。當然對於美國如果為了台灣和中共打起來到底會不會贏也有越來越多人懷疑。

在這些越來越糟的背景下，拜登總統本人在三個不同的場合表示美國會保衛台灣，這更讓人覺得美國對亞洲的承諾是否可信和台灣命運是分不開的。像這樣的描述不只來自於政治部門。拜登政府2022年公布的國防戰略報告延續2018年的版本把中共列為國防部的頭號目標。五角大廈正式把台灣視為一個加速上演劇本中的焦點並強調國防部有決心能夠不讓中共對台發動攻擊。國防部高官如副部長Kathleen Hicks還有參謀首長聯席會主席Mark Milley都肯定的指出應對中共對台灣的威脅，讓中共做不到的戰略(the strategy of denial)是最好的方法。

但問題就在這邊，拜登政府為了讓中共無法進攻台灣的具體軍事部署行動和他所做的承諾之間有落差。從以下四個方面可以看出落差所在，還有美國該在哪邊發力改善：增加國防預算、將美國軍隊改造成更適合和中共作戰、兵力的部署要更聚焦在北京帶來的威脅、讓美國的盟邦以直接或間接的方式出更多力。

三、問題1：國防預算不夠

增加國防算：不要忘掉中共的經濟規模比蘇聯、納粹德國還有當年的日本帝國都大。而且中共已經連續1/4個世紀以介於6﹪到10﹪的增幅年年增加國防預算。即使這幾年經濟成長下滑但國防預算的增幅不變。北京的國防支出現在至少有美國的1/3，但有一些行內高人估計真正的數字恐怕和美國的國防支出相去不遠。而且中共有地理上靠近台灣、人力成本低、科技迅速追趕、只需要專注於台灣和西太平洋這幾個優勢來抵銷美國表面上的國防開支較高。

但相對的，拜登政府2023年的國防預算撥款請求成長幅度還是低於通貨膨脹率。前一年的增幅考慮到通膨後一樣是沒有成長。雖然國會去年有提高些許的撥款金額，今年應該也會照做，但還是達不到2018年國防戰略報告中認為將中共列為優先目標所必需的年年3­-5﹪的實質國防預算成長率。所以將中共當成頭號目標似乎根本還沒有真的發生。

四、問題2：美軍需要重整

重整軍隊以對付中共：五角大廈究竟有沒有在發展與部署足夠軍力以應對中共侵略做出足夠投資實在讓人感到好奇。比方說去年國會批評國防部把原本撥給太平洋嚇阻計畫(Pacific Deterrence Initiative, PDI)的經費挪到必辦項目清單之外的計畫去了，這些計畫還是遍及很多不同地區的。不像這個太平洋嚇阻計畫就是訂出來要滿足印太司令部強化美國保衛台灣能力上的種種需求。雖然國防部今年運用太平洋嚇阻計畫經費的情況較佳，但該項目中還是有15億美金的需求經費沒有著落。

更糟的是，...........................................。

七、結論和附註

從上述四個面向的分析說明，很清楚可以看到拜登政府的言辭、目標和具體行動存在落差。雖然有個別的重要計畫在推動，但足以催生出一支聯合作戰部隊讓中共無法攻擊台灣的根本性改變並不存在。當然該為此負責的也不是只有拜登政府而已。過去的幾任美國政府和國會一樣也有責任：歐巴馬和川普政府都沒做到把焦點轉移到亞洲；國會和美國的盟邦也該負起他們各自的責任。

當然美國並不知道中共在2030年前會不會攻打台灣，不過中共只要認為自己有機會成功就可能動手，而目前很多跡象顯示中共覺得這個十年是很好動手的時機。.......................................................................................................

附註3：8/19 正文的作者Elbridge Colby和曾在2019-2021在美國國家安全會議擔任幕僚長的Alexdendre Gray剛好又在《華爾街日報》聯名投書，文章標題是“美國的工業基礎沒做好和中共開戰的準備“該文的核心論點是：從烏克蘭戰爭的經驗看來，當美軍和如中共之類的強權打一場拖長的傳統武力戰爭時，美國的軍事工業基礎無法提供美軍足夠的武器。幫烏克蘭生產針刺和標槍飛彈的產線不堪負荷。關鍵零組件的產量不足以應付需求。

總之整個足以支撐長期傳統武器戰爭的工業基礎已經不復存在。但假設美中開戰，.....................................................................