總統晚間與美國華府智庫「戰略暨國際研究中心(CSIS)」視訊會議●總統府（2011.05.12）

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總統晚間與美國華府智庫「戰略暨國際研究中心(CSIS)」視訊會議●總統府（2011.05.12）

　　馬英九總統晚間與美國華府智庫「戰略暨國際研究中心(CSIS)」視訊會議，會議由該會會長何慕禮（John Hamre）主持，總統於主持人致歡迎詞後，以「打造中華民國的國家安全」為題發表演說，隨後回應與會人士的提問，會議結束前並發表結語。
　　總統開場演說內容為：
　　很高興能在戰略暨國際研究中心的視訊會議中，再次與各位朋友談話。前年我們相見時，正值「台灣關係法」三十週年，這是中華民國在台灣歷史發展上的一個重要里程碑。而今年，在歷經漫長血汗與淚水的艱苦奮鬥後，中華民國達到了另一個更高的里程碑－建國百年！同時，今年也是我擔任總統的第三年。因此，我希望能利用這個機會與大家談談如何用「三道防線」，也就是（一）兩岸和解的制度化；(二) 增加台灣在國際發展上的貢獻；以及(三) 結合國防與外交，來強化中華民國的國家安全，並確保未來的長治久安。

　　第一道防線：兩岸和解的制度化

　　經過三年的努力，兩岸和解已對改善區域的和平與穩定，持續不斷產生了成果，我們在社會各層面都看到了兩岸和解後帶來的改變。從大陸來的近三百萬旅客幾乎是過去的10倍，已經大大帶動了台灣旅遊業的發展。兩岸貿易的增加也讓我們在去(2010)年的進出口貿易總額達到了創紀錄的5,260億美元。自從2009年簽訂「共同打擊犯罪及司法互助協議」後，兩岸警察機關已合作遣返了超過100名罪犯回台灣，較以往增加了50％，並且使得台灣的詐騙案大幅減少四分之一以上。去年有超過5,600位大陸交換學生在台灣的大專院校就讀，開啟了今年秋季2,000多位新生來台就讀的道路。我們也看到有越來越多在對岸大量投資的台商公司回流，並在台灣、而非香港上市，完全扭轉了台商過去的作法。
　　這些成果都要歸功於我們政府對於兩岸關係所採取的新思維，也就是放棄阻礙兩岸關係發展、過時的單邊主義模式。著名的外交史教授施瑞德(Paul Schroeder)曾研究維也納會議(1814-1815)後導致和平時期之原因，他在結論中指出：「人必須先改變思維，才能改變行動」。
　　在我就任以前，我們都看到了兩岸關係中的不穩定、不可預測性、特別是不安全感，都在持續地增加。從很久之前我就了解到，兩岸關係一定要用新思維來看待。雙方必須要能強調共通之點，擴大共享利益，善用共同機會，以及淡化彼此的政治分歧。國民黨前主席連戰先生在2005年訪問大陸的「和平之旅」，踏出了第一步。連先生在北京大學的演說中，呼籲兩岸要一起努力，「化刀劍為犁鋤」，可說適切掌握了這個新思維的核心概念，兩岸之間幾十年來的對抗，也因此出現了改變的機會之窗。
　　我在2008年上任後，便努力要落實並加速這樣的改變。當世界在快速變遷之時，台灣卻因為上個十年的錯誤政策，而在亞太地區面臨了被邊緣化。我知道為了台灣的經濟發展及國家安全，我必須突破兩岸關係的僵局。因此，我支持所謂「三不」政策，也就是在中華民國憲法架構下，維持「不統」、「不獨」、「不武」。這個政策不但對於兩岸關係的基本結構產生了變化，同時也創造了兩岸之間的「良性循環」。
　　此後，我採取「九二共識」作為雙邊協商的基礎。「九二共識」也就是「一中各表」，已經被證明了是兩岸關係持續發展之關鍵。在這個「共識」下，六次「江陳會」得以進行，兩岸也因此達成了許多務實且難得之突破。在「以台灣為主，對人民有利」的原則下，至今兩岸已就與台灣人民息息相關的議題，簽署了15項協議。在此同時，我們也計劃要將兩岸溝通的管道制度化，使其能更便利、更可預測，同時更加穩定。只有藉由這樣的「基本功」，去年所簽署的ECFA才有可能落實，也才能真正獲得實利。一份經濟計量學的研究顯示，在經濟結構有足夠時間逐步調整後，ECFA未來累積的收益將達國內生產額的4.4％。這還不包括其他因為改善服務業、貿易、以及投資環境後所產生之潛在外溢收益。
　　我也相信，隨著兩岸交流，雙方與第三國互動也會有所增加，這不僅能夠強化台灣、大陸、及其他國家之相互瞭解，也能進一步引導兩岸關係的發展。換言之，兩岸關係的「良性循環」，對於國際社會不但產生正面的外溢效果，同時也能進一步反饋到兩岸關係。舉例來說，由於兩岸採取外交休兵政策，中華民國的邦交國數目得以穩定維持在23個國家，不像前政府執政時就丟了6個邦交國。台灣現在不但已經加入了「政府採購協定」(GPA)；同時也在暌違38年後，重回世界衛生大會(WHA)成為觀察員。提供台灣免簽證待遇的國家與地區，從53個增加到113個，其中美國為少數之例外；年輕朋友能度假打工的國家，也從2個增加到6個。
　　這說明了思維的改變，可以產生多麼大的影響。我所相信的這一切，也正是良治的核心：不要干涉，而只要提供鼓勵有利於社會發展之條件。藉由這樣的制度化過程，我們建立起諸多明確或潛在的原則、標準、規範、以及程序，也讓雙方的期望能有所交集。正由於這樣的交集在兩岸關係中產生了可預測性與信任感，因此促成了台海與區域的穩定局勢。我們的第一道防線除了要減少誤判可能性之外，更重要地是，還要讓任何企圖扭轉此種趨勢的成本增加。

　　第二道防線：增加台灣在國際發展上的貢獻

　　雖然目前兩岸關係的難得突破，已讓台灣與區域發展都有了更光明的保障，但台灣的安全還是得看未來我們要如何在國際社會中發揮自己的貢獻。我認為，台灣可以在經濟與外交兩方面有所貢獻。在經濟方面，台灣已經擁有吸引最優質人才，以及成為東亞下一個經貿中心的基礎建設與基本條件。眾所周知，過去六十年來台灣在區域建立的綿密商業與人脈網絡，乃是我們無價的資產。台灣和大陸的歷史、文化、以及語言關係，更讓我們在廣大大陸市場具有競爭優勢。在此同時，台灣與日本也有一種特殊夥伴關係。台日在文化傳統、想法思維、甚至於流行產業上，都有很多共通之處。也由此，兩國的企業往往會決定一起合作開發大陸市場。這種雙贏的局面，也可以一再重覆發生在我們與其他國家的關係當中。
　　台灣位於東亞樞紐，在此區域當中，大概也沒有其他國家比台灣在地理上更能掌握商機。任何個人或公司若將總部設在台灣，前往亞太地區所有地方都很便利。兩岸開放海空直航後，台灣與大陸所有的大城市都已緊密相連，不管是沿海的上海或北京，或是快速發展的腹地城市都是如此。同樣地，從台灣到東京、首爾、新加坡、新德里或是雪梨等大都市，交通也都十分便捷可及。
　　我們有幸擁有了許多「軟實力」，讓台灣成為國內外廠商眼中最理想的發展中心。台灣的民主與法治，能夠確保個人與公司權利，包括智慧財產權都不受侵害。台灣的交通、醫療、教育等基礎建設廣泛且現代，讓居住在這裡的人們都能享受到高品質的生活。我們也有許多受過高等教育、具創造性、技術熟練的勞工，等待外國公司去運用。我們已經創造了一個令人羨慕的安全社會，任何人都可以在晚上自在地遛狗，或只是到便利商店買東西。持續的進步讓我們的社會變得更為富裕，而且更適合居住與經商。在兩岸關係穩定的環境下，台灣在區域連結、地理位置、與軟實力等方面的優勢，讓我們在區域中位於一個掌握下一波機會之有利地位，同時也能幫助選擇加入我們的朋友一起分享這些機會。
　　外交方面，台灣也能對於國際社會做出許多貢獻。作為一個日趨成熟的民主國家，台灣必須學著如何完整地承擔對於世界的責任。事實上，台灣的安全與能否扮演一個「負責任的利害關係者」的角色息息相關；我們的政治與經濟生存，完全仰賴於我們對於國際體系和平與發展的貢獻。這個體系讓台灣得以繁榮，讓我們的政府與人民能夠與世界其他地方相連結，並且讓國家能夠持續發展。因此，終止不適當的外交作法，而且採取與國際標準與規範相契合的援外政策，合乎台灣利益，這也是我們過去三年所努力的方向。人道援助特別是台灣對國際社會提供貢獻的最重要平台。台灣的民主發展與經濟繁榮，交會產生一個活力的社會，讓許多非營利組織都能蓬勃發展。不管是提供經援幫助四川災民重建家園，或是給予海地兒童維持生存的醫療援助，台灣對於世界最近所發生任何一個大型災害的援助都不遺餘力。當日本發生地震、海嘯及核災之複合式災難後，我們也是最早提供緊急物資及派出救援團的國家。對於此次日本震災，我個人深感悲痛；內人與我更在三月的震災募款晚會中，親自接聽來自捐款者所打來的電話。我很高興當晚我們就募到了約2,700萬美元之善款，我們政府也提供了300萬美元之援助。總計台灣提供了超過2億美元的捐款，是此次日本震災到目前為止最大的捐款國。但誠如各位所知，在日本災難中，台灣的人道援助，不是只限於日本。我們的華航包機撤離了為數不少的美國駐日公民來到台灣，並協助他們順利返回美國。這第二道防線就是要讓台灣有一個國際政治上的道德高地。

　　第三道防線：結合國防與外交

　　除了確保兩岸和解，以及增加台灣對於國際發展的貢獻，我在此要提到第三個攸關國家安全的重要防線。目前我們有兩個優先要務：首先，我們要對最親密的友邦，特別是美國，建立起台灣對外的信用與信任。作為一個值得信任的夥伴，台灣必須深切了解到我們的行為會影響到諸多強權的利益。我們除了不會「找麻煩」之外，還將與相關國家作完整的溝通。
　　其次，台灣必須要有自我防衛的決心。我們將在新全募兵制的基礎上，強化防衛力量。對我們來說，全募兵制是個大工程，必須要克服來自訓練、組織、財政、軍事準則等方面的困難。然而，我們相信必將能成功建立起一支小而強的軍事力量。與國防力量互補的，還有我們的民主價值、法治制度、以及進步的公民社會，這些都能讓台灣對大陸的社經發展起了不可或缺的參考作用，這也就是我們在國防上的軟實力。
　　有鑒於美國在亞太地區已經投注了相當多的心力，我相信美國以及其他國家都能認同我政府承諾要做一個「負責任的利害關係者」。舉例來說，今年初歐巴馬總統即公開支持兩岸降低緊張關係，並表示這樣的持續局面將有利於美國以及區域國家之利益。雖然如此，在兩岸關係持續發展的時候，我們也需要美國的協助以站穩腳跟。要和大陸這樣的一個巨人協商並非沒有風險，如果沒有處於一個適當的地位，台灣就難以在談判桌上與大陸對等。這也就是為什麼我一直希望美國能提供我們必要的防禦性武器，如F-16 C/D型戰機以及柴電潛艦，以確保台灣領海與領空不受侵害，這對於我們是否能維持可恃之國防來說十分重要。正如美國國防部長蓋茨在去年「外交事務」雙月刊(Foreign Affairs)上所說，「助人自我防衛是美國最好的自衛方式」。在此同時，美國的參與對於這個由它在數十年前所建立起的國際體系之存續至關重要。到頭來，只有美國堅強的承諾與信用，才能確保東亞地區的穩定與和平不受破壞。
　　總而言之，一個國家的國家安全戰略必須建立在國內完整的政治支持上。我們的國安政策是基於對於中華民國以及中華民國憲法永不改變的認同之上。在台灣這個充滿活力的民主社會中，不管是對傾向法理台獨、支持維持現狀，或是期待統一的民眾來說，「中華民國」與「中華民國憲法」乃是大家都能接受的最大公約數。任何偏離或是意圖模糊這個最大公約數的行為，都會對於台灣的國內政治、兩岸關係、以及國際政治產生不必要的不確定性與風險。既然悖離目前政策將影響到東亞所有國家以及台灣未來的發展，我相信我們所採取的做法，乃是台灣的最佳選擇。
　　各位親愛的美國朋友們！未來在亞太地區雖然充滿了無限機會，但卻也陷阱重重。台灣與大陸的國內政治若同時發生改變，將很可能會危害到我們已經取得的成果。彼此對抗、過於自信、或只是片面地追求自己的國家利益，都將對相關各方造成傷害。因此，未來我們必須要盡力克服困難與風險。對我而言，我們將會全力以赴，讓台灣能漸漸成為一個國際社會中具有價值的成員，並進而強化自身的安全。簡單來說，我們的外交政策就是「不浮誇」與「無意外」。在此同時，我也盼望今年將代表一個新百年的開端，讓台美關係能有更大更好的成就。

　　總統結語為：

　　各位親愛的朋友們，誠如美國名詩人佛洛斯特（Robert Frost）筆下所說，「我選擇了一條人煙罕至的道路，但它卻造就了與眾不同」。過去三年以來，我們見證了台灣與亞太地區前所未有的突破以及正面發展。面對未來，我們對於政治的語言、傳達的訊息、表現於外的行動，以及營造的形象，都必須格外耐心與謹慎。我們將努力確保兩岸以及國際局勢都能持續正面發展，對於我們未來的藍圖，我們也深具信心。深入來看，兩岸關係在過去三年的進展也反映出一個極為重要的結果，那就是台灣對外戰略的完全改變。這個戰略結合了兩岸關係、經貿與外交政策，讓台灣能完全發揮對國際社會的潛在價值。台灣必須將自己變成一個「和平的締造者」、「人道援助的提供者」、「文化交流的推動者」、「新科技與商機的創造者」、以及「中華文化的領航者」。在中華民國慶祝建國百年之際，我相信我們政府的大戰略將會讓這個國家在未來更安全、更繁榮；而美國也將如過去一百年一樣，永遠是中華民國未來發展所不可或缺的益友。

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