「臺灣的國際法地位」說帖　●ROC外交部(2010/03/23)

 

「臺灣的國際法地位」說帖　●ROC外交部(2010/03/23)

一、前言
　　「臺灣是中華民國的一部分」，這不論就歷史或國際法而言，都是單純且明確的事實陳述。從民國34年（1945）9月9日中華民國政府在南京接受日本的戰敗投降，同年10月25日在台北中山堂接受日本臺灣總督投降，在法律上（de jure）與事實上（de facto）即已恢復對臺灣的領土主權。此一恢復主權的事實，於民國41年（1952）4月28日中華民國與日本簽訂《中日和約》後，再次得到確認。

二、臺灣主權歸還中華民國的法律依據及事實
　　清光緒21年（1895），清朝在中日甲午戰爭戰敗。1895年4月17日，中日兩國在日本下關簽訂《馬關條約》（Treaty of Shimonoseki），其第2條規定中國應將遼東半島、臺灣及其附屬島嶼及澎湖列島割讓予日本。同年6月2日中日代表李經方、樺山資紀在基隆外海日本軍艦上辦理臺灣、澎湖及附屬島嶼的割讓、接收手續，日本並於壓制臺灣全島五個多月激烈抗日活動後，展開50年之殖民統治。
　　二次大戰結束，臺灣主權從日本手中歸還中華民國，此一轉變源於日本發動對華侵略戰爭。民國26年7月7日蘆溝橋事變後10天，蔣中正委員長發表演說，宣示抗戰到底決心，自此中華民國不屈不撓獨自抗戰四年。民國30年（1941）12月8日日本偷襲珍珠港，美國對日宣戰，中華民國政府隨即對日本、德國與義大利等軸心國宣戰，並宣布中日間包括《馬關條約》在內的一切條約協定均予廢止。
　　民國32年（1943）12月1日中、美、英三國發表《開羅宣言》（Cairo Declaration），具體要求戰後日本須歸還東北四省、臺灣與澎湖給中華民國。
　　民國34年（1945）年7月26日中、美、英三國領袖發布《波茲坦公告》（Potsdam Proclamation），其第8條重申《開羅宣言》之條件必須貫徹實施。
　　民國34年（1945）8月14日，日本接受《波茲坦公告》，宣布無條件投降，並於同年9月2日在美國密蘇里艦上簽署《日本降伏文書》（Japanese Instrument of Surrender），該文書第1條中載明「茲接受美、中、英、蘇四國政府領袖於1945年7月26日於波茲坦所發表及所列舉之條款。」換言之，《波茲坦公告》第8條有關《開羅宣言》之條件必須貫徹實施，屬於日本於《降伏文書》承諾之事項，是以日本須履行義務，將東北四省、臺灣、澎湖歸還中華民國。
　　不論《開羅宣言》、《波茲坦公告》或《日本降伏文書》，中華民國均將之視為具有條約效力的法律文件。美國政府亦將《開羅宣言》與《波茲坦公告》列為條約或國際協定，編入《美國條約及其他國際協定彙編》（Treaties and Other International Agreements Series）。至於《日本降伏文書》，美國視為條約，將其收入《美國法規大全》（Statutes at Large）。是以，就國際法而言，《開羅宣言》、《波茲坦公告》與《日本降伏文書》皆係具有約束力的法律文件。
　　民國34年（1945）10月25日，日本臺灣總督於台北向中華民國政府投降。同日，中華民國政府宣布恢復對臺灣、澎湖列島之主權。嗣後，中華民國政府除有效治理臺灣、澎湖及附屬島嶼外，並推行民主制度，例如民國35年（1946）在臺灣舉辦省縣參議會選舉，隔年臺灣省行政長官公署改為臺灣省政府，開啟中華民國政府在此區域內行使主權及統治權之事實。民國35年（1946） 1月12日，中華民國政府明令恢復臺灣、澎湖居民之中華民國國籍，並回溯至民國34年（1945）10月25日生效。
　　民國38年（1949）中華民國政府播遷臺灣，此一期間，中華民國在臺灣有效行使主權之作為，國際社會均無異議，例如民國39年（1950）1月5日美國總統杜魯門（Harry Truman）發表聲明稱：「1943年12月1日的開羅聯合聲明中，美國總統、英國首相及中國主席宣稱，他們的目的是要將日本竊自中國的領土，例如福爾摩沙（臺灣），歸還中華民國。美國政府於1945年7月26日簽署的波茨坦公告中，宣告開羅宣言的條件應予施行。這個宣言的條款於日本投降時為日本接受。遵照上述宣言，福爾摩沙移交給蔣介石委員長。在過去四年內，美國與其他同盟國均接受中國在該島行使權力。」
　　臺灣光復七年之後，民國41年（1952）中華民國與日本簽訂之《中日和約》，僅係以條約形式再次確認臺灣之領土主權歸還中華民國。實際上，該和約簽訂與否，並不影響中華民國對臺灣之主權，所影響者僅係中華民國與日本正常關係之開展。當《中日和約》簽署時，臺灣民眾早已是中華民國國民，且已慶祝臺灣光復節七次了。

三、《舊金山和約》、《中日和約》與臺灣主權歸屬
　　二次大戰結束後，中國發生內戰，民國37年（1948）戰局逆轉，中共漸取得優勢；民國38年（1949）10月1日，中共宣布建國；同年12月，中華民國政府播遷臺灣。
　　民國39年（1950）6月25日韓戰爆發，國際局勢丕變，美國總統杜魯門於兩天後宣布將臺灣海峽中立化，並發表聲明：「本人已命令美國第七艦隊防止對臺灣之任何攻擊，同時本人並已請求臺灣之中國政府停止對大陸一切海空軍活動……至於臺灣之未來地位，應俟太平洋區域之安全恢復後與日本締結和約時，再予討論。」美國當時就臺灣地位提出此一主張，當係為避免其行動有干涉中國內政之嫌，但遂產生所謂「臺灣法律地位未定論」。杜魯門總統聲明次日（6月28日），中華民國外交部長葉公超立即就臺灣地位發表「臺灣屬於中國領土之一部分」的正式聲明。
　　1954年12月2日，中華民國與美國簽訂《中美共同防禦條約》，其第6條規定：「為適用於第2條及第5條之目的，所有『領土』等詞，就中華民國而言，應指臺灣與澎湖……。」美國在《中美共同防禦條約》作出臺灣與澎湖屬於中華民國領土之宣示，意義重大，代表美國原先「臺灣法律地位未定論」之觀點，已開始修正。
　　1951年9月8日，戰時各同盟國與日本在美國舊金山舉行和會，簽署《對日和平條約》（Treaty of Peace with Japan）（史稱《舊金山和約》），正式結束戰爭狀態，並處理日本領土等相關問題。當時中國內戰未歇，韓戰方興未艾，國際情勢極為複雜，以致中華民國政府未能受邀參加舊金山和會。與會各國締約時達成共識，於《舊金山和約》第2條有關日本宣佈放棄領土，包括臺灣、澎湖、千島群島、庫頁島、南冰洋及南沙群島等，皆採取不言明日本歸還給何國之體例，並授權當事國與日本另行簽訂條約，解決領土問題。
　　日本爰依該條規定，於民國41年（1952）4月28日在台北與我國簽訂《中華民國與日本國間和平條約》（Treaty of Peace between the Republic of China and Japan）（史稱《中日和約》），其目的主要為：第一，正式終止戰爭狀態（戰爭行為已實際結束，日本也簽署《降伏文書》，但在形式仍須有一和約以終止兩國戰爭狀態）；第二，確認戰後雙方關係（如處理領土、戰爭賠償、財產、人民國籍等問題）。
　　《中日和約》第2條規定：「茲承認依照公曆1951年9月8日在美國舊金山市簽訂之對日和平條約第2條，日本國業已放棄對於臺灣及澎湖群島……之一切權利、權利名義與要求。」此條款雖未明文規定臺灣與澎湖歸還中華民國，但中華民國政府為此雙邊和約之締約當事國，而約中明言日本放棄臺澎，從此一和約文義與內容（如第3條關於日本在臺財產之處理、第4條關於過去中日間條約（含馬關條約）之廢止、第10條關於臺灣、澎湖居民均屬中華民國國民之認定等），可清楚瞭解日本將臺灣歸還中華民國之意思，否則條文不致如此訂定，即使如此訂定，也因無法執行而毫無意義。
　　此外，日本所放棄的領土，正是簽約當時中華民國所統治之領土，也是簽約所在地，依據國際法上普遍接受的「保持佔有主義（principle of uti possidetis，即「和約之效力是使一切保持締結和約時之狀態」），均已再度確認臺灣主權歸還中華民國政府的法理與事實。

四、結論
　　中華民國政府自民國34年（1945）恢復臺灣與澎湖列島之領土主權，並有效行使管轄，至今已逾六十年，中華民國之命運與臺灣之命運已經密不可分。我政府依照憲法實施憲政，推行民主法治，於民國39年（1950）開始辦理縣市長及縣市議員選舉、省議員選舉、民國59年（1970）開始辦理增額中央民意代表選舉；民國85年（1996）開始舉行全民直選總統，將憲法「主權在民」的觀念予以體現，將自由、民主、法治、人權的共同信念皆推向嶄新的里程碑。
　　保衛中華民國，建設美麗臺灣，是臺灣每一位國民的神聖責任。臺灣是中華民國的領土，臺灣的法律地位，不容置疑。所謂「臺灣法律地位未定論」，只是冷戰時期若干國家之權宜之計，不僅昧於歷史事實，也違背國際法理。今後任何國家如果再提出上述主張，中華民國政府除將堅決反對，並且視為無禮的挑釁行為。 

http://www.mofa.gov.tw/webapp/ct.asp?xItem=40272&ctNode=1425&mp=1

 

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