我們未來的文化政策在哪裡？

總統大選邁入倒數，三黨候選人在辯論會交鋒，針對加入 TPP、是否開放美豬進口熱議。然而，不論是文化政策或是加入 TPP，台灣文化所受到的衝擊卻隻字未提。文化真的那麼不重要嗎？

文化，不只關乎了我們是誰、我們如何思考、我們的定位在哪，更關乎我們將往哪裡去。沒有文化，沒有未來。從近年熱議的新聞事件，如彩繪村、龍貓火車頭、古蹟活化、產業文創化、進口文化圖騰做文化消費，都揭示了台灣文化主體性的缺乏，和長久以來從未清楚的定位，以及在自由貿易下，受國外文化高度影響。

近來熱門的文化議題，包含普安堂、嘉禾新村、漢本遺址、台北機場、南港瓶蓋加工廠等文資保存爭議，古蹟著火事件一再發生，都顯示了現行文資保存法的缺漏。李烈辭北影事件，顯示政策干預太多；文化行政、劇場人才的斷層與窮忙，則凸顯了文化人才培育問題。另外，自由貿易對文化的影響，並未見政府有相關討論及保護政策。

未來的文化政策：朱立倫空白、宋楚瑜抄襲，只有蔡英文有提

相較於上屆總統大選曾舉辦「文化界提問候選人」論壇，這屆總統大選在電視辯論會上，完全沒有對文化政策的討論。面對徹底消音的文化政策，TACPS臺灣文化政策研究學會、《典藏‧今藝術》與洪建全文化教育基金會，在1月9日合辦「總統，未來事？民間文化政策行動論壇」，民間團體及藝文從業人員皆到場參與討論，匯集對未來總統的文化政策訴求。論壇也事前邀集3位總統候選人團隊，但當日並未有任何候選人到場關心。

「總統，未來事？民間文化政策行動論壇」活動大合照。Photo Credit: 黃婉婷

台灣藝術大學人文學院長廖新田指出，三位候選人中，只有蔡英文對文化政策有較完整的文字內容，與上次競選政見有做出與時俱進的調整。而宋楚瑜的文化政策是抄自當年文化界提問的內容，「當老師的都知道，抄襲形同零分」。朱立倫競選總部的網頁則「無法找到任何有關的文字」，顯見這一屆總統候選人對於文化政策，連表面應付的心力都沒有，何況關心。

TACPS臺灣文化政策研究學會，透過網路活動統計民間關心的文化政策前5名分別為：

1. 藝術文化人才的培養及制度性保障。

2. 制定並通過國家文化基本法、地方自治條例與原住民自治法，落實民間文化自治與文化自主。

3. 有效保存有形及無形文化資產的解決方式。

4. 確立影視服務貿易的文化例外原則，解決美國好萊塢獨大的問題，提升台灣內部影視節目的文化多樣性。

5. 完善文化創意相關產業的補助與評估機制。

 

當日藝文人士討論後主要訴求，除了訂定文化基本法、現行文資法修法外，大致可分為幾個面向：

製圖 / 葉菀菱

蔡英文文化政見的通盤檢視

蔡英文的文化政策包含7個主要目標及5項重要計畫（詳見蔡英文文化政見）：

製圖 / 葉菀菱

綜合現況，網路統計前5名及當日提出的5個面向，蔡英文在「藝術人才培力」及「藝文回歸專業」的大方向上有回應到訴求。她提出，將對人才之養成與就業進行總檢討，擬定整體人才政策、藝文獎補助回歸專業、行政法人化。

就文化人才而言，除了重視一般性培養外，也需關注就業機會與勞動保障的重要性。由於文化產業就業類型繁多而細膩，無法以統一標準全面適用，導致目前文化工作者的勞動權益缺乏充足保障，技巧傳承、專業證照、就業媒合等各環節亦未完全接軌，未來應由文化部、教育部與勞動部提出整體政策。至於國家文化基本法，文化資產保存及修法，影視服務及文化貿易，在政見中有提及，但並觸及民眾及藝文人士關切的問題。

文化基本法的制定，標誌著國家文化發展的政策綱領，需就立法精神、文化價值、文化權利、文化主體性思考，過往的文化政策隨政權轉移而更迭、熱議的龍貓和彩繪村新聞事件，都不難看出台灣文化主體性的缺乏。台灣已有「客家基本法」、「科學技術基本法」、「教育基本法」、「原住民基本法」、「通訊傳播基本法」，「環境基本法」等，唯獨文化基本法，1991年文建會提出要推行後不了了之。去年官方版本的文化基本法草案，對於文化價值的建立流於形式，民間團體於前年曾舉辦論壇討論。

蔡英文的政見指出，文化基本法的目的，在於人民文化權利、文化相關法規、政府文化行政目標和文化政策工具進行上位整合，確保政策的穩定和持續。未來政府將訂定短、中、長期的文化施政綱領，並定期檢討。行政院也必須召開行政院文化會報，並據以審議各部會文化相關施政與經費。

另針對「文化影響評估」，蔡英文則提出應盤點現有「行政程序法」、「環境影響評估法」、「區域計畫法」、「都市計畫法」等相關法令，使文化基本法的立法能真正改變台灣文化治理的品質。但整體上，在蔡英文的政見中看不出她對文化價值及台灣文化主體性的思考。

蔡英文對於文資保存態度是：「透過提升匠師在文資保存修復上的地位、調整文化資產指定登錄制度等措施，來活化台灣多元文化的『有形』資產與『無形』資產。文化部與各縣市文化局均需擬定文化資產保存中長程計畫及年度計畫，包括經費配置，並公告於網站上。而計畫擬定過程應邀請相關文化社群、文史工作者、或社區居民代表參與。」

台灣文化資產失火或強拆的頻率高，包含台糖虎尾總廠宿舍，基隆港西岸碼頭倉庫、基隆舊漁會80年歷史建物、台南佳里吉和堂、嘉義朴子配天宮、台大溫州街日式公務宿舍、南投車埕日式檜木屋等，面臨迫遷的華光社區更是5年內3度起火、台中市西屯重劃區的張慶興堂一夜被拆。

現行文化資產保存法中，毀損古蹟最重的罰則是處5年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣20萬元以上100萬元以下罰則。對於民間及藝文人士期待透過修法，對於蓄意破壞指定前後的古蹟或文化資產，應制定更明確嚴苛的罰則，活化巡守機制，確實執行，達到制衡目的。然而在蔡英文政見中，對於文資法修法，都市建設開發與文化資產保存衝突時，更該如何處理並未多著墨。

攝影 / 張國耀

蔡英文在影視服務政見指出，文化產業面臨來自國內外各種艱鉅挑戰，造成資本投入不足、人才外流、產品多樣性降低、創作特色流失等現象，且因政府資源配置錯誤，造成環境的乾涸與扭曲，將以新思維、新政策來扭轉，並且著重於流通、科技及人才。就市場流通而言，將協助文化產品找到更多愛用者，比如在學校教育中，納入多樣的文化體驗課程；針對電影，則應發展國片院線。科技的運用則藉由文化科技相關政策，透過版權的協調、銷售模式的建立與技術的研發，並參考如其他國家數位音樂廳等方式，推動國內表演藝術的數位傳播。

台灣加入WTO後，大幅壓縮了台灣影視產業的生存空間，導致國片市場長期積弱，電影院線上百分之九十以上的好萊塢電影充斥，長期影響台灣民眾的文化價值觀和自我認同。反觀法國認為文化利益大於經濟利益，在簽署協議時，主張文化例外，以保護國內文化產業。

藝文人士期盼希望與他國簽署協議時，應主動將文化價值的影響納入考量與評估，這點在蔡英文的政見中並未著墨。而美國、中國對台灣影視產業損害最深，在政府表達強烈參加意願的TPP（跨太平洋經濟夥伴關係協議） 後，未來在談判時，又是否能將影視服務例外列入談判條件？

延伸閱讀：

• 從小人物的故事看選舉：
  在遊行走跳的頑皮豹：「我支持蔡英文，她比較容易接受跟傳統不一樣的人」
  台灣意識的草根縮影：蔡英文競選場邊賣紀念T-shirt的阿伯
  
  宋楚瑜隱性選民不再沉默，單親爸爸李瑞桐領頭上街發傳單
  
• 從幕僚看選舉：
  專訪國民黨新世代 26歲朱辦發言人徐巧芯：「政黨也是會改變的」
  青年世代突破框架：像打魔獸一樣投入政治
   

記者：黃婉婷

編輯：蔡宜蒨

封面圖片攝影：宋小海