香港自治：國際承諾或緊箍咒？

【Comment】Hau Tie-chuan, Director of the Propaganda Department of the Liaison Office of the Central People’s Government in the Hong Kong S. A. R., wrote an article for the Ming-Pao, a HK based newspaper, on December 18th. 
Hau indicated that Beijing could exercise 10 exclusive powers over HK SAR, which suggested that the autonomy of HK is limited.  However, Hau as well as his supervisors in Beijing misunderstand the feature of autonomy and the SAR system.
The autonomy of HK SAR was not unilaterally granted by Beijing as a charity which Beijing could reclaim whenever she likes.  The autonomy in fact originated from the mandate of the Sino-British Joint Declaration of 1984[1], an international treaty, between UK and China referring to the restoration of HK. 
The so-called 10 exclusive powers, which were asserted by Hau, including modification and interpretation of the Basic Law, designation of HK administrator and high-rank officials, Judicial review, examination of local laws, national jurisdiction etc. are actually under the commitment that Beijing has made to the international community in the Joint Declaration.  It is the practice of pacta sunt servanda, a basic rule of international law, that Beijing has to honor for at least 50 years.
Hau’s article was not arbitrary.  His superior, Zhang Xiao-ming, the Deputy Director of the Hong Kong and Macau Affairs Office of the State Council of the People’s Republic of China in Beijing, released a similar article during the 18th National Congress of CPC from November 8th to 14th.  Seeing the severe political situations in China since summer, Zhang’s reveal during the Congress was intentional.  Hau just repeated it.
The question is: Could it mark Xi’s real idea toward HK?
By the way, the surname Hau is Manchurian.    revised at 2040

從所謂的十項權力來看，北京似乎誤解了香港的自治。首先，香港的「兩制」並非北京所賜與的皇恩，而是1984年北京與聯合王國透過簽署〈中英聯合聲明〉[2]所做的承諾。包括：（二）香港特別行政區直轄於中華人民共和國中央人民政府。除外交和國防事務屬中央人民政府管理外，香港特別行政區享有高度的自治權。（三）香港特別行政區享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。現行的法律基本不變。因此，所謂的修改與解釋基本法，任命行政長官、違憲審查以及審查法律、全國性法律適用等，都不能違背此國際承諾。至少在五十年內是如此。遺憾的是，前身是新華通訊社香港分社的「中央人民政府駐香港特別行政區聯絡辦公室」（中聯辦）宣傳文體部部長郝鐵川投書前，北京港澳辦副主任張曉明先於十八大期間發表文章表示北京對於香港的權力不只國防與外交。看起來，郝鐵川的言論是系列布局的一部分。這似乎會是習近平時代的主調。

順便提一下，郝姓，是老滿姓，包括伊拉里氏、赫舍里氏，以及加入滿族的漢族郝氏。所以台灣某位仁兄會是馬大位繼承人。

【相關閱讀】
Queen at Cabinet  

郝鐵川：中央對港有十大權力 包括23條立法◎主場新聞（2012.12.18）
http://thehousenews.com/politics/%E9%83%9D%E9%90%B5%E5%B7%9D-%E4%B8%AD%E5%A4%AE%E5%B0%8D%E6%B8%AF%E6%9C%89%E5%8D%81%E5%A4%A7%E6%AC%8A%E5%8A%9B-%E5%8C%85%E6%8B%AC23%E6%A2%9D%E7%AB%8B%E6%B3%95/

繼盛傳會接任中聯辦主任的國務院港澳辦副主任張曉明，撰文促請香港適時就基本法23條立法。中聯辦宣傳文體部部長郝鐵川，今日以香港樹仁大學客座教授名義在《明報》撰文，批評法律界立法會議員郭榮鏗早前指，中央對港權力只有外交、國防的說法，跟《基本法》原意不符。郝鐵川在文中引述，香港大學法學院陳弘毅、陳文敏、李雪菁、陸文慧等學者合編的新版《香港法概論》，認為書中列出中央對港十大權力，包括禁止叛國等行為的立法(23條)，是忠實地表達了《基本法》的原意，並說明中央對港權力，絕不限於外交及國防：一， 修改《基本法》的權力二， 國防和外交事務三， 任命行政長官和主要官員四， 解釋《基本法》值得留意的是，關於中央解釋基本法的權力，《香港法概論》一書另有章節詳細討論釋法的爭議，但在郝鐵川的文章中卻未有引述。五， 違憲審查權六， 全國性法律適用於香港七， 緊急狀態八， 審查原有法律九， 國家行為與司法管轄十， 禁止叛國等行為的立法張曉明在上月出版的十八大解讀文章亦提出，要把基本法規定的屬於中央的權力行使好，要改善行政長官向中央負責的制度，及行政長官與主要官員任命的制度，但卻未有提出具體建議。  

中聯辦官員稱中央對港有10項權力◎BBC（2012.12.18）
http://www.bbc.co.uk/zhongwen/trad/chinese_news/2012/12/121218_hk_china_basic_law.shtml

中聯辦駐港官員在香港媒體發表文章，批評香港議員郭榮鏗撰文認為「中央對港權力只有外交國防」的說法，與《基本法》原意不符。香港《明報》刊登中聯辦宣傳文體部部長郝鐵川的文章，該文引述香港大學學者著作，稱「《基本法》規定了中央政府對港有10項權力」。郝鐵川在文章中引述香港大學法律學院院長陳文敏和多名港大學者合著的法律教科書《香港法概論》，指中央對香港的權力有10項，包括解釋《基本法》、任命特首和主要官員、宣佈緊急狀態等。郝鐵川認為，有關十項論述均為《香港法概論》一書的闡述，他本人未添加任何內容。郝鐵川說：「我認為香港大學法學院這四位學者所編的這本書比較忠實地表達了《基本法》的原意。它清楚地列明中央政府在港擁有的權力不止限於國防和外交。」身兼香港樹仁大學客座教授的郝鐵川同時指出，雖然中央政府對港擁有10項權力，但「絲毫不影響香港特區享有世上不多見的高度自治權」。

回應針對郝鐵川的批評，香港法律界立法會議員郭榮鏗回應說，郝鐵川的批評「節外生枝」，並批評郝鐵川錯誤地解釋基本法，認為大部分市民不會認同他的意見。《明報》引述郭榮鏗說，郝鐵川提到的部分權力，根本並非實權，比如文中提到中央有權任命特首和主要官員，但其實所任命的特首，必須是「香港人選出來」。郭榮鏗批評郝鐵川用這些例子做基礎，做法是「以偏概全」。在此之前，北京港澳辦副主任張曉明在中共十八大後撰寫有關落實「一國兩制」的文章，曾提到有關中央權力，除外交和國防，亦包括官員任命和法律審查等，文章引起社會關注。  

郝鐵川指中央對港有十項權力 (港聞)◎星島日報（2012.12.18）
http://www.singtao.com/breakingnews/20121218a101557.asp

中聯辦宣傳文體部部長郝鐵川在報章撰文，指中央政府在香港擁有的權力，不只限於國防和外交，但絲毫不影響特區享有的高度自治權。郝鐵川以樹仁大學客座教授身分，在報章發表文章，回應法律界立法會議員郭榮鏗早前撰文，認為「中央對港權力只有外交國防」的說法，是與《基本法》原意不符。郝鐵川引述包括由港大法律學院院長陳文敏，和三名港大學者合著的法律教科書《香港法概論》，指出中央對香港的權力有十項，包括解釋及修改《基本法》的權力、任命特首和主要官員、宣布緊急狀態、以及就基本法23條的禁止叛國等行為的立法，但絲毫不會影響香港特區享有的高度自治權。郝鐵川指陳文敏等學者的論述，「比較忠實地表達了《基本法》的原意。它清楚列明中央人民政府在港擁有的權力不止限於國防和外交」。郝鐵川又表示，中央政府在香港保持資本主義制度不變，是誠心誠意的，令內地人不出國門，就能觀察資本主義的發展，借鑑資本主義的有益成果，對內地是好事。

[1]  http://www.cmab.gov.hk/en/issues/jd2.htm    accessed on 20121220

[2]  http://www.cmab.gov.hk/tc/issues/jd2.htm    accessed on 20121220