【英國脫歐(一)移民問題】歐盟與英國的移民問題，移民是如何惹惱英國佬的？

前傳在這：【英國脫歐-前傳】認識「英國」與「歐盟」，歐洲聯盟的演進與組織架構

• 【第一篇】：移民問題
• 【第二篇】：難民問題
• 【第三篇】：歐盟政策干涉＆經濟問題

【第一篇】：移民問題

「移民」是什麼？

1. 家庭依親（Family Union）：
   移民者有親屬在移入國而得以移民。
2. 精英移民（Elite）：
   專業人士（高技術性）＆有錢人，也叫「經濟移民」；分為「技術移民」、「商業投資移民」 2 種，是最受歡迎的類型。
3. 勞工移民（Labor Migration）：
   外勞（無 or 低技術性）。
4. 難民（Refugee）：
   受宗教、戰爭、政治、種族等因素被迫遷移，以及尋求政治庇護、被放逐者。
   西歐國家因地緣關係，加上富裕且強調人權的傳統＆民主政體，成為世界各地難民主要的避難所之一。

• 尋求庇護者（Asylum Seeker）：
  過渡期，自稱是難民但還沒有被明確評估的人。
• 非法移民（Illegal Migration）：
  不具備所在居留國法律允許而在當地居住、工作、生活的非本國公民。
  分為 2 類：
  - 非法入境者：沒有經過合法途徑進入當地者；
  - 逾期居留者：通過合法途徑進入當地，但非法滯留者。

歐盟的 4 大自由

＊「人員自由遷徙」：
基礎是：「入境權、出境權、居留權」的完全自由化，可以在歐盟境內通行無阻＆居留。（想像成從德國到法國要和從台北到桃園一樣輕易。）

＊「無歧視」：
「歐洲聯盟基本條約」禁止對「歐洲公民」的歧視行為，任何基於「國籍、性別、種族、人種、宗教、信仰、身心障礙、年紀、性傾向」的歧視皆屬違法。

＊「內部市場」：
「歐洲單一市場」（European Single Market），即在歐盟內實現「沒有內部邊界的一個區域」，在這個區域內保證「人員、貨物、服務、資金」的4大自由流動；
目前共 32 國，為：
　　- 「歐盟＋EFTA」的範圍；
也可視為：
　　-「歐洲經濟區（EEA）＋瑞士」；
　　-「歐洲經濟區（EEA）＋申根區️」。

＊補充：
EEA＝歐盟＋EFTA（瑞士除外）；
目前「申根區️」中唯一未包含在「EEA」內的國家就是瑞士。

＊「歐盟公民」：
根據「歐洲聯盟基本條約」規定，每一個歐盟成員國的公民即為歐盟公民；歐盟公民身份不取代原來公民身份而是作為獨立補充存在。（若我是德國公民，我就會同時具有德國公民＆歐盟公民 2 個身分。）
最主要的權利有 2 項：
- 民主政治權利；
- 自由流動權利。

• 1952 年生效「巴黎條約」建立「歐洲煤鋼共同體」，
  允許「勞工」在國家間自由遷徙。
• 1958 年生效「羅馬條約」建立「歐洲經濟共同體」，
  保障「勞工」與「服務」的自由流動。
• 1967 年生效「合併條約」產生「歐洲各共同體」，
  保障「經濟活動人口」的自由遷徙。
• 1993 年生效「馬斯垂克條約」建立「歐盟三支柱」，
  「歐洲公民」概念保障「人員」自由遷徙和工作權利。

＊1999 年生效「阿姆斯特丹條約」（Amsterdam Treaty）：
針對巴黎條約、羅馬條約、馬斯垂克條約的修正案，並將民主、尊重人權、自由、法治等原則作為條約的基礎。這也是歐盟為何需要重視人權的原因。

• 有工作意願 → 勞動力（經濟活動人口）
  - 有工作 → 就業人口
  - 無工作 → 失業人口
• 無工作意願 → 非勞動力（非經濟活動人口）
  - 學生、退休、監管人口（囚犯）

＊「歐洲聯盟基本條約」（Treaties Of The European Union）：
一系列歐盟成員國間締結的國際條約，建立起歐盟的根本規範，歐盟所有行為不能超出條約授予的權力範圍。
主要指歐盟的 2 個根本條約，簡單歸納 3 個保障重點：
「4大自由流動」、「無歧視」、「民主政治權利」。

• 1958 年生效「羅馬條約」→「歐洲聯盟運作條約」（TFEU，Treaty on the Functioning of the European Union ）
  - 建立「歐洲經濟共同體」（歐盟最原始的前身）；提出「歐洲單一市場」概念，允許「勞工」自由流動。
• 1993 年生效「馬斯垂克條約」→「歐洲聯盟條約」（TEU，Treaty on European Union）
  - 建立「歐盟三支柱」體系（歐盟架構成立）；提出「歐洲公民」概念。

補充：
＊2009 年生效「里斯本條約」
- 使「羅馬條約」轉化為「歐洲聯盟運作條約（TFEU）」；
- 也為「馬斯垂克條約」（即「歐洲聯盟條約（TEU）」）的修正案；
- 使「歐盟三支柱」轉化為「歐盟」（歐盟完全體）。

歐盟的移民政策＆法律，如何影響英國？

＊「第三國人民」（TCNs，Third Country Nationals）：
指現今非歐盟國家人民。

歐洲的移民問題，如何從歷史演化而來？

＊「馬歇爾計劃」（The Marshall Plan）：
二戰後美國對被戰爭破壞的西歐各國進行經濟援助、協助重建的計劃。

＊「西北非」（Maghreb，馬格里布國家）：
西北非地區的阿拉伯國家的代稱，埃及正在申請加入，目前為 5 國：
利比亞、突尼西亞、阿爾及利亞、摩洛哥、茅利塔尼亞。

＊「南斯拉夫」：
南歐巴爾幹半島上的數個國家的總稱，範圍不斷變動，目前為7國：
斯洛維尼亞、克羅埃西亞、波士尼亞與赫塞哥維納、蒙特內哥羅、馬其頓、塞爾維亞、科索沃。

＊「中東」：
- 傳統中東：地中海東南部到波斯灣的區域，包含17國。
> 巴林、埃及、伊朗、伊拉克、以色列、巴勒斯坦、約旦、科威特、黎巴嫩、阿曼、卡達、沙烏地阿拉伯、阿拉伯聯合大公國、敘利亞、葉門、賽普勒斯、土耳其。
- 大中東：受歷史＆文化影響而被認為屬於中東的區域。
> 傳統中東＋巴基斯坦、阿富汗、馬格里布國家、蘇丹、索馬利亞...等等一堆。

＊「客工」（Guest Worker）：
將勞工移民視為臨時性、經濟取向的過客；一個打工渡假 or 暫時性外勞的感覺。

＊「第一次石油危機」（1973～1974年）：
1973 年第 4 次中東戰爭爆發，石油輸出國組織（OPEC）為打擊對手以色列＆支持以色列的國家，宣布石油禁運、暫停出口，造成油價飆漲 4 倍之多。

（4 倍什麼概念？現在國際油價大約 40 美元，加油頗愜意；前幾年在 100 美元以上時 1 公升新台幣 35 元根本崩潰，4 倍就是 2 個月後油價漲到 160 美元，加油從現在 1 公升新台幣 24 元漲到 90 元，開車 95 加滿要超過 4,000，好噁。）

1. 合法公民 → 我要給他最低工資 10 歐元，他還有一堆公民權；
2. 非法移民 → 我只要隨便給個 5 歐元就好，他什麼屁權利都沒有又耐操。

• 好處是成為企業廉價勞動力降低成本，且多數從事最下層的工作，減少了本國人傷亡率；
• 壞處是搶佔本國人就業機會，且犯罪率高、佔用公共設施、大幅增加政府支出卻沒繳稅。

歐盟合法移民，是怎麼讓英國如此不爽？

＊「英國國家健保服務」（NHS，National Health Service）：
二戰後英國建立起來全民免費醫療服務體系，旨在令每一個國民都有接受醫療的機會，不會因為窮而無法看病。成立於 1948 年，屬於社會福利，政府每年會向NHS撥出運營經費，讓英國居民能夠享受免費的醫療＆護理服務。隨著人口老化、移民眾多，對醫療需求的增長產生長期財政赤字、醫護人手不足、病人輪候時間長等問題。

移民煩歸煩，還是為英國帶來不少利益