寡頭壟斷的西班牙能源結構，政策，歷史與問題~上集
2021/05/21閱讀時間約 17 分鐘
前言
住在西班牙的台灣同鄉們，你們有比較過台灣的電費跟西班牙的電費嗎？長住西班牙好幾年的人，有沒有覺得今年之前，一個太陽這麼多的國家，居然好少看到大家使用太陽能板？還有，今年初當世紀大風雪Filomena席捲西班牙中北部的時候，電價卻不斷攀升(但不是歷史上最貴的)，政府不是應該負責抑制電價嗎？不但沒有反而節節升高，而引起整個社會非常大的反彈．另外，西班牙政府在2021年５月初才剛剛宣布，將在2021年６月１日開始，將更改能源(電力)使用的不同時段與收費標準（這一部份大嬸會放在下一集，跟如何看懂電費瓦斯費帳單以及西班牙官員旋轉門一起作分析）
對於以上種種問題的好奇，所以想要知道來龍去脈．只不過西班牙能源的這個議題很深也很複雜，因此大嬸只能盡己所能，盡可能地找資料研究，自己消化吸收之後，再把它用文章與圖表的方式寫出來．可能有所不足的地方，還請多多指教．
所以這篇文章將帶大家來看看，西班牙的能源結構為何？如何運作？如何將電力從電廠傳輸到消費者家中？都有哪些電力公司？國營變成私營的歷史？西班牙歷屆政府的能源政策有哪些？什麼是Déficit de Tarifa電費赤字？
歷史
1980 & 1990年代，西班牙剛剛進入民主時代不久，為了增加國庫收入以及為了能夠進入歐盟體系，並且認為將國營企業變成私營企業，才能夠增加競爭力．因此在總理Felipe González (PSOE左派政黨1982~1996)跟下一任 José María Aznar(PP右派政黨1996~2004)這2位總理執政期間，不斷將許多國營企業的部份股權或全部股權賣給私人企業，甚至在1997年11月27日在國會訂定通過關於規範私營能源公司的法律54/1997，當時的右派政府以競爭力過渡時期(Transición a la Competencia)的名義，將高達等同於今日的120億歐元(12,000millones€) 國家資金挹注給能源公司，並在2002年12月27日，由當時最紅的經濟部長 (2000~2004) 以及在2004~2007年擔任過國際貨幣基金主席，並且將快要破產的Bankia銀行籌備上市圈錢割散戶韭菜的Rodrigo Rato（現在在坐牢）同意並且發布的一項行政命令：
Real Decreto 1432/2002，規定10年內（2000~2010），西班牙每年的電力能源費用升幅，不可高過當年度的消費者物價指數IPC (Índice de precios al consumidor)，或是最多不能超過2%．如果這些寡頭能源公司，生產各式能源（包括進口原油）的總成本上升到２％還是不夠，因為成本還是高過收入時，其中的差距，就變成:Déficit de Tarifa(電費赤字)
對於西班牙國營企業變成私營企業之歷史與詳細資料有興趣的人，可以參考El Pais這篇報導
講完西班牙的許多能源公司從原本的國營事業機構轉變成私人企業之後，原本要讓市場發揮競爭效應，應該可以讓能源價格變低，可是真實的結果又發生了甚麼事情？
我們繼續回到Déficit de Tarifa(電費赤字)這裡
2006年12月29日，西班牙政府通過另外一項行政命令RD1634/2006，承認之前的電費赤字總額1,500millones€(15億歐元)可包裝成債務拿去銀行拍賣(只可惜當時金融危機，沒有銀行要，所以沒有拍賣成功）並規定從2007年開始將使用新的白天與晚上不同時段不同電費．
2009年4月30日通過的行政命令RD6/2009規定，應該在2013年1月1日之前，分階段訂立赤字天花板並將電費赤字的債務清零，並成立一個電力系統赤字證券化基金Fondo de Titulización del Déficit del Sistema Eléctrico (FADE)由國庫做擔保人在金融市場發行債務（另外一個行政命令RD437/2010，對此有更詳細規定)．另外設立能源社會幫助卷(Bono Social)只要是符合政府規定的清寒家庭，將應享有電費折扣．
2009年6月22日訂定法律ITC/1659/2009，規定將從７月１日開始有２種不同電費：TUR(Tarifa Ultimo Recurso)受政府審核的電費/Liberalizada自由市場電費
＊＊＊2012年12月27日，西班牙國會通過一項法律Ley 15/2012 詳細規定能源公司的收入除了有原本生產能源(peajes de generación)與傳輸電網(peajes de acceso a la red)的收費以外，還有這項法令新增加的稅費: 核廢燃料生產以及儲存稅，水力發電補助稅費，天然氣發電補助稅費，而這些都是會被加入到消費者帳單裡面的．
西班牙最早的核能電廠在Zorita(Guadalajara)於1968年興建2006年封廠，第二座在Santa María de Garoña (Burgos)於1971年興建現已封廠．第三座在Tarragona，叫Vandellós I 於1976年興建，現已封廠．西班牙政府在80年代的時候，對於大量興建核電廠存有疑慮，因此在1984年決定暫停正在興建中的3個核電廠Lemóniz (Vizcaya), Valdecaballeros (Badajoz) , Trillo II (Guadalajara)也因此國家必須賠償興建核電廠的主人(Endesa, Iberdrola, Naturgy) 相當於43,83億歐元(4,383millones€)的金額．並且答應核電廠主人必須從2015年開始到2020年之前，必須經由消費者的帳單全部支付完畢這筆賠償金(已經於2016年以前還完，而且實際金額高達57億1700萬歐元)．這叫Moratoria Nuclear.
＊＊＊2012年12月28日，當時的PP右派政府的行政命令RD29/2012號 ：Mejora de gestión y protección social en el Sistema Especial para Empleados de Hogar y otras medidas de carácter económico y social.《家庭清潔僱員特別制度》中的管理改進和社會保護以及其他經濟和社會措施的這條法令裡面 偷偷塞入 第VIII章節推翻上一條上一屆政府的行政法令RD6/2009，有關2013年1月1日應該結束電費赤字Déficit de Tarifa清零的決定.
2013年中右派PP黨執政的時候，決定由政府編列預算９億歐元，提高消費者的電費帳單3.2%來消化另外9億歐元，能源公司自己吞下27億歐元，共48億歐元，希望能將先前累積的電費赤字消除一部份，.請見報導
【看到因為當初1996年跟2000年Aznar右派政府總理與經濟部長等決策者，為了圖利能源寡頭集團，而做出的不當立法，歷任政府也都無法做出對消費者與國家有利的政策，導致債務不斷累積，而下面我們再來看看，除了電費赤字的債務原因以外，為何電費一直都降不下來，還比歐洲許多國家高？】
我們從最近2021年1月份發生大風暴Filomena的時候，西班牙能源電力價格變化，以及過往西班牙能源價格與歐盟國家來做比較:
【做完西班牙跟歐盟與歐洲主要國家的最近10~12年的能源價格比較之後，我們再來看一下西班牙的能源結構為何？以及各式發電廠如何將電力傳送到消費者家中？】
- 首先，在西班牙的能源物理傳輸部分（Flujo Físico)，從生產能源的地方，一直到家家戶戶或是工廠有電能夠使用，劃分成以下４個部分：
- 能源生產Generalización，最主要有５家公司.
- 傳送能源輸送高壓電力的塔台Transporte，唯一只有一家REE(Red Eléctrica Española).
- 從高壓塔台傳送到電線杆(現在很多已經地下化)再送到社區與家家戶戶的電箱叫Distribución，同樣也有５家公司，恰巧跟生產能源的那５家是一樣的．
- 之後向每一家民眾或工業用電的老闆們（Los consumidores) 販賣能源，然後收費的公司叫Comercializadora，其中有５家又很恰巧的跟生產能源的大公司一樣．（西班牙的能源費用收取方式分成兩個群組，一個是販賣受政府約束價格PVPC的能源公司只有8家，另一個販賣自由市場價格的公司有幾十家可以選，之後還會詳述）
- 而在能源費用(Flujo Económico)這一方面，可以看到由生產能源的５家公司，經過能源買賣大宗市場OMIE(Operador del Mercado Ibérico de Energía)賣給向消費者收取費用的公司(Comercializadoras) ~~~
這個能源買賣市場的運作，簡單來說是採用所謂的拍賣方式（Subasta )，將能源生產者（Generalizadoras）要賣的價格跟大宗買主（Comercializadoras） 想要購買的價格丟到池子內(pool)，去交叉比對，找到結合點(casación)，這個拍賣市場每個小時進行一次，拍賣的價格則會做為明天同一個時段的價格．因此一天會有24種不同價格. (大嬸在文章後面做帳單解讀的時候，會再解釋在西班牙電力公司在2009年，因應政府法規要求，而有兩種計算方式Mercado Libre自由市場價格 & Mercado Regulado市場受規範的價格）
- 左上柱狀圖說明了能源電費中只有44%是依照拍賣價格而會有浮動(Generacion 29% +Transporte y Distribuicion 15%)其餘56%是固定的: 21%增值稅impuestos + 21%補助再生能源Primas a renovables + 14%用在消除Deficit & 離島額外費用 & 獎勵使用國產煤炭)
- 右上角的圖表為生產能源的公司(1)，中間商(2)，販賣能源給消費者(3)，終端消費者(4)．在拍賣池(pool)裡面，能源公司(1)與中間商(2)，成交時的賣出價格為Ａ是浮動的，但是中間商(2)賣給Comercializadora(3)每3個月的價格也是固定的B，而Comercializadora(3)賣給終端消費者的價格也是固定的B.
- 下面的曲線圖則是從2009~2014年B價格與A價格的差異變化，當Ｂ高於Ａ，則中間商跟賣給終端消費者的公司就賺了！
既然生產能源的公司（Generadoras）跟大宗買賣能源的中間商除了銀行以外,還有將高壓轉成中低壓(Ｄistribuidoras) 的公司，最後跟終端消費者收費的(Comercializadoras) 都是同樣一夥人，那電費能夠不貴才有鬼吧？
西班牙的各種能源組成
- Combustibles fósiles (化石燃料能源)佔42%
- Nuclear (核能源)佔21%
- Eólica (風力發電)佔20%
- Hidroeléctrica(水力發電)佔10%
- Solar(太陽能發電)佔5%
- Hidráulica 水力發電(9.0%)
- Eólica風力發電(20.6%)
- Solar fotovoltaica太陽能電板(3.5%)
- Solar térmica太陽熱水(2.0%)
- Otras renovables其他可再生能源(1.7%)
- 再生能源總共佔36.8%，其餘的63.2%為非再生能源
- Nuclear 核能(21.2%)
- Carbón煤炭 (5.0%)
- Fuel+Gas燃油與煤氣(2.2%)
- Ciclo Combinado天然氣複循環(21.9%)
- Cogeneración 熱電聯供(11.4%)
- Otras no renovables不可再生能源(1.5%)
2015年10月9日，當年的PP右派政府發布行政命令Real Decreto 900/2015，規範一般的消費者在自家安裝使用的太陽能板的話，必須要另外繳稅給政府，簡稱叫太陽稅Impuesto al Sol，現任政府在2019年4月5日用另一個行政法令Real Decreto 244/2019將徵收太陽稅的行政法令推翻掉之後，自用的Autoconsumo一般消費者才敢大膽使用，大量的太能能板安裝才如雨後春筍般出現.
好了, 以上是大嬸對於西班牙被幾家能源公司寡頭壟斷，從歷史淵源的角度來做結構，政策，與問題的分析文章，敬請耐心等待下集．如有錯誤或不足的地方還請指教．
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