伊朗部分退出核協定，美伊關係何去何從？

近日美國打擊伊朗的力道加劇，從終止原油進口豁免上升到制裁伊朗金屬，意在逼使伊朗與美談判，也有敲打神權政體的效果。而針對美國的蠻橫行徑，伊朗以兩大策略還擊：威脅封鎖荷姆茲海峽，並宣佈部份退出核協議。美國舉措雖強硬，但其過於單邊的外交策略，將使美伊關係前景一片黯淡。

縱觀歷史，美國之所以對伊朗如此強硬，並不僅是戰略考慮，還有根深蒂固的情緒在其中。1978年伊朗爆發了伊斯蘭革命，親美的國王巴列維被迫流亡海外，大丟美國的臉；隨後長達444天的人質危機，更是在逼美國唾面自乾。此後不論經過多少總統，雖說程度有別，但深入骨髓的恥辱感始終在美伊關係中發酵，並在川普任內達到了巔峰。

自其上任以來，川普首先在2018年5月退出了伊朗核協議（JCPOA），並開始對伊朗實施對高級別的經濟制裁；隨後又在2018年11月宣佈，除中國、印度、日本、韓國、土耳其、義大利、希臘和臺灣外，從伊朗進口原油的國家也將受到美國的經濟制裁。

撐過2018的風暴後，伊朗在2019所面臨的考驗更加嚴峻。美國首先在4月宣佈將革命衛隊列為恐怖組織，又在4月22日宣佈伊朗的原油出口豁免到期，往後任何國家從伊朗進口石油都將受美國制裁，沒有例外。此令一出，伊朗石油恐成零出口的狀態，可謂正中紅心。

在此之前美國有過許多＂虛招＂，例如退出核協議、宣佈革命衛隊為恐怖組織等，基本上都是立場宣誓大過實質效果。但石化產品撐起伊朗出口額的半壁江山，前五大出口國又正是中國、印度、韓國、土耳其與義大利這些本有豁免權的國家，美國這招釜底抽薪意在使伊朗經濟雪上加霜。5月9日，美國更宣佈制裁伊朗的金屬出口，打擊的力道是愈發兇猛。

而伊朗的第一反擊＂宣佈進行石油走私貿易＂也算虛招，因為這已是其多年來得以撐過經濟制裁的老方法，突然浮上檯面，不過意在警醒歐盟諸國出手幫忙，可惜英法德雖發了個聯合聲明，但川普顯然沒放在心上，反而加派亞伯拉罕·林肯航母戰鬥群到中東部署，並讓波頓發了聲明，表示伊朗挑釁舉措日增，美軍此舉不過是被動回應罷了。然而明眼人都看得出來，不論是部署航母或聲明本身，都是美國對伊朗赤裸裸地挑釁與羞辱，但即便如此，這也不是美國的主要目的。

川普對伊朗到底意欲何為，可從其決策團隊看出蛛絲馬跡。波頓對伊朗的態度十分典型，其不允許中東長年存在一個反美的神權政體，故一切手段意在瓦解伊斯蘭革命後的體制，並重新扶持一個親美的伊朗＂民主＂政權，但由歷史發展來看，該政權是否民主根本無關痛癢，只要願意親美，就算是軍事獨裁者美國也能支持。

而龐培奧的作風則屬另一個典型，其認為推翻政體的成本太龐大，可能導致伊朗陷入漫長內戰，長遠來看不利美國控制，因此偏好＂更換領導人＂的策略，也就是趁伊朗經濟低到谷底時，策動政變讓魯哈尼去職，隨後扶植一個親美的領導人，就像1953年美國中情局策動伊朗政變，推翻摩薩台好讓巴列維上台一樣。而這也是美國較為慣用的伎倆，拉美長年深受其害，後連非洲、東歐與中東等地也成了中情局的舞臺。

其他典型還有意圖令伊朗改變行為，例如撤除對敘利亞阿賽德政權、葉門胡塞武裝組織的支援等，程度較為溫和，因此當波頓與龐培奧等人暫時無法達成終極目標時，通常都會落入這個典型中。

川普看似霸氣十足，但每個舉措背後其實都有不同的典型在作用。例如此次取消石油豁免的舉措，就有短中長三種效果，首先伊朗基於國內的經濟壓力，勢必要回撤一些投注在敘利亞與葉門的資源，此舉將間接導致其勢力版圖縮水；再者是經濟受挫，本就薄如棉紙的里亞爾勢必重貶，導致伊朗國內的不滿升溫，從而危及魯哈尼的統治正當性，故其勢必要與美國談判，並做出巨幅讓步，否則長此以往，若非魯哈尼去職，就是伊朗爆發新的革命。

然而美國此舉風險極大，因為就伊朗國內的政治生態而言，魯哈尼算是溫和派的代表，美國費盡心機地逼迫魯哈尼，最後得利的只能是反美立場堅定的鷹派，而魯哈尼日漸強硬的反應也證實了這點。一旦美國逼過了頭，魯哈尼可能人都還沒坐上談判桌就被國內勢力政變下台，由強烈反美的鷹派領袖取而代之，美伊關係便更無可挽回。

當川普在4月宣佈終止8個伊朗原油進口方的制裁豁免後，只有中國與土耳其提出強烈抗議，但兩國最後恐怕都只有妥協一條路，因為中國的主戰場仍是中美貿易戰，尤其川普日前突加關稅，中國若在此時涉足伊朗原油戰，恐將節外生枝；土耳其則更沒有喊價的籌碼，一來其無石油儲備，應趕緊省下談判時間來尋找新油源，二來艾爾多安剛在地方大選吃鱉，而經濟正是其致命傷，故眼下急需IMF救急，這也離不開美國批准。其實伊朗原油議題若操作得當，中土雙方或能反向為自己當下困境解套，只是風險相當高。

故基於以上情勢，伊朗眼下只能接受＂檯面上＂石油將會零出口的現實。而除了＂表示要走私石油＂這種虛招外，伊朗真正的殺手鐧在於另外兩個相當強硬的表態，一是由革命衛隊將領聲明：情況若繼續惡化，伊朗將封鎖荷姆茲海峽，阻絕世界原油運送；二是由魯哈尼在5月8日親上火線，透過國家電視台宣佈，同時通知中俄法德英五國的駐伊大使，伊朗將部分退出核協定，除非其他成員國協助伊朗對抗美國制裁，否則60天后將再度採取行動，倘若最後真無人做為，那麼伊朗將完全退出核協議，恢復提煉高純度濃縮鈾。但這兩柄殺手鐧看似銳利，卻也似乎難逃美國算計。

首先是封鎖荷姆茲海峽，伊朗過去也曾如此威脅美國，只是最後無疾而終。若此次真要封鎖，那麼伊朗也可視情況決定封鎖程度，或可派船巡防，或可佈置水雷，一旦成功，將能截斷世界四分之一的原油運輸路線。若無路面油管支援，那就形同讓世界每日減產1800萬桶原油，油價勢必飆升，更能對波灣諸國形成安全壓力，迫使他們向美國反應。但美國似乎早就看透伊朗的如意算盤，故將航母戰鬥群開向波灣，名義上是要因應逐漸上升的緊張態勢，實則為防患未然，意在荷姆茲海峽真被封鎖前嚇阻伊朗，連消帶打。

其次是部分退出核協定，伊朗宣佈不再出售鈾濃縮過程中產出的多餘重水與濃縮鈾，但這部分美伊雙方其實早有過招。伊朗這早在三月時就宣佈要擴建布什爾核電站，這不僅是伊朗的首座核電廠，也是中東的第一座核電廠，而為製造燃料棒，需要純度3%的濃縮鈾，伊朗因此有了生產低純度濃縮鈾的理由，故此舉可視為部分退出核協定的前兆。

但核電廠剛擴建沒多久，美國隨即在5月3日宣佈取消伊朗兩項豁免，一是容許其用濃縮鈾向俄羅斯換取核燃料生產所需的中間產品＂黃餅＂，二是准許伊朗出售核協議規定限額以外的重水，例如核反應爐的慢化劑與冷卻劑等。一旦少了這兩項豁免，伊朗擁核的可能性將大為降低。

故魯哈尼在電視上看似態度堅決，其實自己也心知肚明，核武短期內是造不出來的，就算要造也只能私下進行，絕不能公然退出核協議昭告天下，故此舉真正目的不是發展核武，而是暗示中俄英法德五國：雖然美國暴走了，但希望你們能站在我這邊，為我找到能規避制裁的原油出售管道，以及安全的銀行交易機制，好讓我能先救經濟再作打算。換句話說，魯哈尼宣佈片面退出核協議，其實是要挽救這紙被美國踐踏多次的契約。

自川普上任後，美國在中東的單邊主義色彩日趨濃厚，且其政策風險一次比一次高。此次取消8個伊朗原油進口方的制裁豁免，可能導致以下幾個結果：

一是油源供不應求。據美國表示，8個伊朗原油進口方所失去的份額，將可由他國悉數補上。考慮產油品質，唯有沙烏地能與伊朗相比，再次便是阿聯酋，然而沙烏地等是否有足夠的原油儲備，可在瞬間補上伊朗被制裁後留下的油源真空？令人懷疑。另外倘若伊朗被逼急了，真封鎖荷姆茲海峽，那麼全球的油源供應鏈將受嚴重打擊，油價勢必向上狂飆，屆時導致的高通膨率將波及各國消費者，美國也必受反噬。

二是失去歐洲盟邦的信任。正如此次磋商可見，美國在伊朗核協議上可謂一意孤行，全然不顧其他安理會成員國的勸阻與抗議，導致如今各國事主還得兼做公親。歐洲尤其在核問題上與美有矛盾，冷戰時歐洲便不願做美蘇核戰的第一前線，如今蘇聯雖崩解，但情緒猶存。難民與伊朗核問題都令歐洲進退維谷，美國卻總能在闖下彌天大禍後瀟灑離去，留歐洲來收難搞的爛攤子。長此以往，情分耗盡，歐洲或將選擇另一種形式的全球治理－加入一帶一路。

三是令美伊關係破鏡難圓。美國這段日子的強硬挑釁，已令魯哈尼為首的溫和派元氣大傷，現其為求自保，只能日趨強硬。而伊朗未來不論由誰掌政，這段屈辱歲月都將被永遠銘記，並成為反美敘事最好的土讓與材料。而與同時期的北韓相照，有無核武，待遇差別高下立見，更何況利比亞格達費廢核之例仍是殷鑒不遠，未來即便伊朗不以發展核武為首要目標，恐怕也不會再輕易相信任何形式的核協議。

其實自美伊交惡以來，雙方都蒙受了巨大的經濟損失，伊朗更遭全球經濟體系孤立，被迫以走私殺出一條血路。如今態勢，美伊在對峙之餘或將尋求別的解套方式，例如換囚，除此之外也實在沒別的領域可達共識了，伊朗眼下只能暗盼川普連任失利。凜冬將至，即便中俄英法德五國真為伊朗覓得交易管道，伊朗人民的未來還是相當難熬，制裁的風雪也將持續侵襲美伊關係，看不到解凍的盡頭。

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2019.5.9

中東研究通訊

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