创新优先的日本 放宽了AI监管

日前，欧盟通过了世界上第一部规范AI使用的综合性法律——《人工智能法案》（AI Act），但在日本，该国政府领导下的人工智能战略委员会（AI Strategic Council）则依然坚持着由行业来主导对AI的监管。

政府人士称：“我们不应该把监管置于创新之上，没有人支持制定’硬性法律‘来对AI进行监管。”其中，“硬性法律指的是可以在法庭上或由政府当局强制执行的相关规定，类似于欧盟《人工智能法案》下的各项规定。

从日本政府最近几个月以来的一系列举动可以看出，当局或许正欲改变此前对于AI的放任态度，但执政的自由民主党议员们坚称，政府依然对AI企业十分友好。

自由民主党人工智能项目组主席Masaaki Taira表示：“日本并不打算实施严格的监管，而且会尽可能减少监管，海外科技公司经常问我们这个问题。”与欧盟相比，日本正在推行一种相对宽松的AI政策，希望能通过细微的调整使营商环境更加友好，从而吸引相应的人才和资金。

毕马威咨询公司（KPMG Consulting）合伙人Ken Kumagai认为，与欧盟基于潜在风险监管AI并直接禁止风险技术的方式相比，日本政府强调的由行业主导的AI指导方针大相径庭。

欧盟对于AI等行业的大型科技公司十分严厉，希望以此最大限度地保障人权。而起初，日本政府的监管意见所针对的仅仅是那些具有高社会影响和高风险的特定AI开发者，并要求其向政府报告此类风险或进行安全评估。

总体上，日本政府对待AI的态度于其最近的反垄断行动是一致的。6月12日，日本国会通过了一项法案，对苹果和谷歌等公司运营的手机应用商店进行监管。该法案预计将于2025年底生效，将禁止大型科技公司阻碍其他公司进入应用程序分销业务，或在搜索结果中偏袒自己的网站。

不过在另一层面，该法案相对欧盟来说便立显宽松。例如，它并未要求大型科技公司允许用户从独立网站下载智能手机应用程序。自由民主党议员Fumiaki Kobayashi表示，因该党派以“确保比欧盟更高水平的创新支持政策”为基本立场，故该法案旨在确保“公平的竞争环境”。

Hikari Sogoh律师事务所合伙人Yoichiro Itakura认为，议员们可能已经注意到了国内的现有法律在新技术发展初期倾向于支持创新。然而，即使日本想执行更为严格的法规，美国的公司是否会听从也是个问题。

不可忽视的是，中美技术战和日元贬值在一定程度上推动了众多美国大型科技公司和AI初创企业在日本的争相投资。

今年4月，OpenAI全球事务副总裁Anna Makanju访问东京，并就Masaaki Taira团队起草的AI白皮书与众多议员进行了讨论。当月，该公司就在东京设立了其首个亚洲办事处。此后，微软、谷歌和亚马逊都纷纷宣布了对日本进行多年投资的承诺，到2027年，亚马逊预计向日本的云服务部门投资2.26万亿日元（约合140亿美元）。

美中不足的是，日本国内缺乏日本缺乏具有全球竞争力的AI服务，导致其经济效率在很大程度上依赖于美国科技公司提供的先进AI。另一方面，这也引发了“数字赤字”，使该国在软件、数据中心、水下电缆和半导体等方面大部分支出流向北美，而日元近期的疲软还使这种流失进一步加剧。

因此，日本政界近期加紧了对于AI话题的讨论。Yoichiro Itakura认为，制定相关监管法律将有助于日本在国际AI监管会议上发挥更大影响力。与其坚持不制定硬性法律，不如迅速推进“软性监管”，要在民众因AI滥用受到伤害、呼吁全面监管之前，保证本国AI的稳步发展。

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