【讀書心得】公共風險管理

作者：宋明哲

出版社：財團法人台灣金融研訓院

語言：繁體中文

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公共風險管理

在當代這個瞬息萬變的社會中，「風險」不再只是企業或個人需要面對的議題，更逐漸轉化為政府決策與公共治理的核心關鍵詞。閱讀《公共風險管理》這本書，讓我對於公共政策的制定有了全新的體認，也更加明白風險不只是危機，更是制度設計、社會協作與文化理解的重要面向。

這本著作的作者宋明哲教授，擁有深厚的學術與實務背景。他在風險管理領域深耕多年，不僅於英國獲得風險管理博士學位，更曾任職於多所高等院校，擔任系所主管，並長期投入保險與風險領域的實務與顧問工作。他的專業背景讓本書不僅具備理論深度，也兼顧實用性與政策導向，對於任何關心公共議題的人而言，都是極具啟發性的參考資源。

風險社會中的政府角色轉變

書中開宗明義指出，當今各國政府已逐步將「風險觀點」納入施政的核心思維。這並非僅是理論上的趨勢，而是源自於全球性的挑戰日益增多，無論是財政危機、資源短缺、氣候變遷、貧富不均，還是人口老化，皆屬於典型的跨域、複雜、難以由單一機構解決的「公共風險」。

傳統的治理模式往往強調穩定與預測，然而風險社會的特徵在於高度不確定與系統性脆弱。在這種情況下，政府不再只是提供安全保障的守門人，更需成為「風險協調者」，透過資訊公開、風險溝通、跨部門合作與多元利害關係人的參與，來因應層出不窮的挑戰。

宋教授在書中提到世界經濟論壇所提出的全球五大風險，包括財政不平衡、人口結構轉變、水資源危機、貧富差距擴大及氣候變遷等，皆已逐漸從單一領域的問題，擴展為國家整體安全與社會穩定的核心議題。這提醒我們，風險管理不只是保險業或金融圈的事，而是整個社會運作不可或缺的制度工程。

公共風險的本質與特徵

公共風險與私人風險最大的差異，在於其所涉對象、影響範圍及治理複雜度。個人或企業面對的風險，往往可透過保險、備援資源或自主行動來處理；但公共風險則涉及跨層級的治理架構，並可能波及無數人民的日常生活。舉例來說，水資源短缺不僅關係到農業灌溉與工業製程，更直接影響民生用水與公共衛生。其風險的評估、預警、應對與復原，皆需仰賴政府的制度設計與資源整合能力。

作者強調，公共風險的管理不僅止於「風險規避」，更包含風險的辨識、量化、決策、溝通及制度安排。他提出「全方位風險管理」的理念，主張從整體性觀點來審視風險，不可片面地將其視為孤立事件。這種觀點極具啟發性，讓我思考到，許多政策失敗往往來自於對風險來源的誤判，或缺乏整體性的應對架構。

風險的文化與心理面向

《公共風險管理》不僅從政策與制度面探討風險，更深入到人們如何「感知」與「解釋」風險的層面。這點我認為是本書特別值得稱道之處。風險並非單純的統計數據或科學預測，它也牽涉到心理、文化與社會信任等非理性因素。例如，同樣的天然災害，在不同社會可能引發截然不同的群眾反應；而政府如何與人民溝通風險，也將決定其防災或應變政策的有效性。

書中討論到「風險溝通」的重要性，認為政府在面對公共風險時，若缺乏與公眾的有效對話，將可能導致恐慌、錯誤訊息擴散或政策抵制。反之，若能建立起透明、雙向、可信賴的溝通機制，將能有效提升民眾的風險意識與合作程度。這點在COVID-19疫情中表現得尤為明顯，一些國家因信息不透明或誤導，導致防疫措施失效，而另一些國家則憑藉良好的溝通策略與科學依據，贏得了社會的支持。

多元利害關係人的參與與責任分配

另一個本書探討的重要面向是公共風險的「多方參與」特性。面對高風險的社會問題，僅靠政府單方面的努力顯然力有未逮。因此，企業、市民團體、媒體與學術界等不同角色，都應被納入風險治理的架構之中。這種「協力治理」的概念，也成為近年來公共行政學界的重要趨勢。

以氣候變遷為例，雖然政府負責制定能源政策與國家減碳目標，但企業的綠色創新、消費者的選擇行為、媒體的報導風向，皆會影響政策的推進與社會接受度。因此，公共風險管理不只是技術問題，更是一種社會協商與資源整合的過程。

作者也提醒我們，面對公共風險時，責任的界定往往模糊。究竟是中央政府負責，還是地方政府？是由企業吸收成本，還是由納稅人買單？這些問題若無清晰規劃與法制保障，將可能導致風險應對的失能與資源浪費。

書籍的應用價值與實務啟發

《公共風險管理》一書對我最大的啟發，在於它不只是知識的堆砌，而是提供了一種系統性、整合性且具有實務導向的風險觀。無論是身為公務員、政策研究者，還是關心社會議題的公民，都能從中獲得有價值的思考框架。

特別值得一提的是，作者過去所著作的其他書籍，如《風險管理新論》、《新風險管理精要》等，也都展現出其對風險議題的深度關懷與實踐經驗。他將風險管理從金融保險領域延伸至法治、心理、文化乃至於科技產業，顯示出風險管理已不再是單一學科，而是一門跨界整合的「現代治理學」。

從閱讀本書中我更加確信，未來的政策設計與社會治理，必須以風險為基礎來重新建構。例如，在制定教育政策時，是否考量過AI發展帶來的數位落差風險？在推動城市發展時，是否評估過極端氣候對基礎設施的衝擊？這些都需要具備公共風險管理的思維才能真正因應挑戰。

結語：我們都是風險社會的一份子

風險無所不在，重點不是將它完全消除，而是如何管理它。這本《公共風險管理》不僅是一本理論與實務兼備的好書，更是一份對公共事務深刻的關懷與建議。它讓我體認到，我們每一個人都是風險社會的參與者，也都擁有一定的責任與影響力。

面對未來，我們需要的不僅是更強大的技術與資源，更需要一種能夠理解風險、溝通風險與合作應對風險的集體智慧。而這本書，正是一個引領我們邁向那種智慧的起點。