緬甸軍方史無前例片面宣布停火四個月

二零一八年十二月二十一日，緬甸軍方史無前例宣布片面停火四個月。如所周知，緬甸長久以來所面對的最大問題就是國內的民族地方武力，在地方武力割據的情況之下，緬甸中央政府對許多地區並無實際控制力，國防軍與地方武力的互相衝突也一直沒有間斷過。

這次緬甸軍方主動宣布停火四個月，雖然僅限於緬甸北部及東北部的衝突地區，但由於是前所未有的創舉及善意表現，包括克欽、克倫、克耶…等族都表示歡迎，但同時也呼籲緬甸軍方應該把停火擴至全境，創造更良好的和平環境。

這次的停火命令涵蓋了克欽邦北方指揮部、撣邦的東北、東方、中部東方及三角洲指揮部轄下地區。不過停火命令並未包括若開邦。若開邦是近兩年來羅興亞人危機發生地，境內有若開邦羅興亞拯救軍（ARSA）以及若開軍（AA）作亂。就在最近幾天，緬甸國防軍還和若開軍發生衝突。

在緬甸的和平進程中，中國一直扮演了重要的協調角色。過去幾個月以來，緬甸政府和緬甸民族民主聯合軍（MNDAA）、德昂民族解放軍（TNLA）以及若開軍先後在中國昆明舉行了數次會談。前述三者均為緬甸北方聯盟成員。

今年十一月，中國共產黨中央對外聯絡部主任宋濤也和緬甸國軍總司令敏昂良在首都內比都會面。據信，中方曾在數次會晤中向北方聯盟施加壓力，希望他們能採取更務實的態度，而宋濤就是將會談結果向敏昂良匯報，獲得對方正面回應。

另有報導指出，在中方斡旋之下，緬甸民族民主聯合軍、德昂民族解放軍以及若開軍已經表達出願意放下武器尋求政治解決紛爭的態度。

現在並無任何證據證明緬甸軍方為何突然片面宣布停火，但一般認為不出四個原因：第一、緬甸國防軍希望藉由停火，重建與民族地方武力之間的互信，特別是那些已經跟政府簽訂全國停火協議（NCA）者。

今年十月間，已經跟政府簽訂停火協議的克倫民族聯盟（KNU）宣布暫時退出和平進程。撣邦復興委員會（RCSS）也公開表示，最近與政府及軍方之間的高層會談，均無法克服達致最終和平的障礙，失望之情溢於言表。

第二、緬甸國防軍希望能與聯邦政治協商委員會（FPNCC）建立起更好的關係。聯邦政治協商委員會係由佤邦聯合軍（UWSA）、克欽獨立軍（KIA）、民族民主聯合軍（NDAA）、撣邦軍（SSA）、緬甸民族民主聯合軍、德昂民族解放軍及若開軍組成。

聯邦政治協商委員會成員均未予政府簽訂和平協議，但如前所述，前述的後三者最近表達出願意加入和平進程，所以緬甸國防軍意欲藉由停火表達善意，同時通過他們建立起與聯邦政治協商委員會之間的關係。這次軍方宣布停火之後，武力最強大的佤邦聯合軍及克欽獨立軍都發表聲明表示歡迎，算是相當正面的發展。

第三、緬甸軍方宣布片面停火，很可能是意欲引誘、說服尚未簽署全國和平協議的民族地方武力的策略之一。尚未簽署和平協議的民族地方武力經常與緬甸國防軍發生軍事衝突，撣邦的數個民族地方武力在十二月間集會之後，就呼籲緬甸軍方宣布片面停火，因此緬甸軍方此次也很有可能是呼應對方的要求。

最後，緬甸軍方宣布片面停火，也極有可能是要修補它在國內及國際上已經受損的形象。在國內，緬甸軍方苦於侵佔土地、危害人權、恣意逮捕政治異議人士…等指責。國際上，緬甸軍方因為羅興亞人問題而飽受壓力。在這種情況之下，達成和平不失為解套之道。

只不過長久以來的雙方不信任，仍然讓許多人對緬甸軍方的真正意圖有所懷疑。一些民族地方武力的領導人就指出，緬甸軍方很可能只是藉著暫時停火重整軍備，一旦四個月停火期屆滿，就會再度發動攻擊。他們表示，一般的情況，緬甸國防軍都會在熱帶暴雨季節過後發動攻勢，但此次卻宣布停火，顯出有些蹊蹺。