歷史上的今天─2月16日

今天焦點─讓地球喘口氣的京都議定書

2005年 經過8年的漫長等待，有史以來最複雜也最具野心的國際公約京都議定書(Kyoto Protocol)終於正式生效，共有141個國家與地區加入，但全球首屈一指的污染大國美國、澳大利亞和共產黨中國都拒絕簽署加入，其他已簽署加入的已開發國家，在2012年以後的溫室氣體排放標準也還沒有確定，都使得企圖使地球喘口氣的京都議定書，究竟能不能有效抑制日益嚴重的地球暖化問題進一步惡化，依然是前景不明且前途難卜。

在日本古城京都簽訂的京都議定書，正式名稱是「聯合國氣候變化框架公約」議定書，誕生的背景是超過2千名跨領域的科學家再三警告，空氣中的二氧化碳含量，高於過去65萬年的任何時期，人類再不採取行動大幅減少溫室氣體排放，到2050年，地球氣溫可能上升攝氏2度，屆時恐怕會造成20億人缺水，並且使全球20%~30%的物種滅絕；到2100年，地球氣溫更將上升攝氏6度，氣溫急遽上升，必然對人類文明造成巨大災難，而氣候大災難並非無法避免，只是時間所剩無幾，人類必須立刻採取行動。

美國、日本、英國等全球污染大國，於1997年12月1日在日本京都召開世界氣候會議，對全球嚴重的空氣污染，造成地球溫室效應共同表達高度關切，決心採取行動防止地球暖化惡化，10天後通過由「聯合國氣候變化綱要公約」締約國簽署的京都議定書，要求35個工業化國家，有責任在2008~2012年間將導致地球暖化的6種溫室氣體排放量，降到比1990年至少低5.2%的水準。

各國承諾削減目標為：歐洲聯盟(European Union,UN)8%、美國7%、日本和加拿大各6%、東歐各國5%~8%，紐西蘭、俄羅斯和烏克蘭可將排放量穩定在1990年水準上，愛爾蘭、澳大利亞和挪威的排放量，則可比1990年分別增加10%、8%和1%。

京都議定書表面上看起來令人振奮，各國檯面下卻是爾虞我詐，對如何抑制氣體總排放量以減緩溫室效應卻產生嚴重歧見，始終沒有達成任何共識，放任地球暖化持續惡化。

歐洲聯盟15國首先打破僵局，2002年5月31日同意簽署京都議定書，加入抑制全球溫室效應行列，陸續有104個國家批准或加入京都議定書，但履行的減碳承諾仍僅佔全球碳排量40%，距離京都議定書須占全球溫室氣體排放量55%還有段距離，直到2004年9月30日占溫室氣體排放總量17%的俄羅斯批准京都議定書，終於使攸關全球氣候變遷，具國際約束力的京都議定書正式生效，應運而生的二氧化碳排放量交易市場也在美國和歐盟登場。

占全球溫室氣體排放量的25%以上的美國，自始即以可能損害經濟發展為藉口，拒絕批准京都議定書，振振有詞的辯解，雖然不是京都議定書的簽署國，但仍繼續努力降低溫室氣體排放，資助氣候變化研究，並倡導已開發國家和開發中國家使用替代能源，還主導「亞太清潔發展與氣候夥伴計畫」等解決全球暖化問題，但卻完全不具說服力，成為最主要的地球公敵。

美國第43任總統小布希(George W. Bush,1946~)在美國成為眾矢之的後，採取烏賊戰術，呼籲共產黨中國和印度等其他15個高汙染國家與美國共同磋商，達成降低溫室效應氣體排放的「長程全球目標」協議，美國的長期盟友加拿大，更進一步於2011年12月12日宣佈退出京都議定書，是第1個退出京都議定書的工業化國家，也使得京都議定書陷入困境。

台灣二氧化碳排放量在全球排名第22名，占全球排放量約1%，由於長期無法平等且正式參與國際環境公約運作，不是京都議定書締約國，也不受這項國際環境公約的約束，和美國同為京都議定書的漏網之魚。

京都議定書命運舛，再加上共黨中國及印度等新興市場國家的排放量，不但沒有削減還持續增加，比1990年的水平高出超過50%，致使全球二氧化碳排放量在2012年增加2.6%，顯示聯合國在過去20年為遏止溫室氣體排放量增加所做的努力，完全是白忙一場，富裕的工業化國家與貧窮國家在氣候議題上的戰爭仍在持續中，且很可能功虧一簣。(延伸閱讀1：暴怒的地球～讓地球喘口氣的京都議定書大事紀要)；(延伸閱讀2：暴怒的地球～京都議定書Q&A)；(延伸閱讀3：暴怒的地球～地球暖化現象與警訊～全球Ⅰ～Ⅳ)；(延伸閱讀4：暴怒的地球～地球暖化現象與警訊～台灣)