寡頭壟斷的西班牙能源結構，政策，歷史與問題~上集

前言

歷史

對於西班牙國營企業變成私營企業之歷史與詳細資料有興趣的人，可以參考El Pais這篇報導

講完西班牙的許多能源公司從原本的國營事業機構轉變成私人企業之後，原本要讓市場發揮競爭效應，應該可以讓能源價格變低，可是真實的結果又發生了甚麼事情？

我們繼續回到Déficit de Tarifa(電費赤字)這裡

2006年12月29日，西班牙政府通過另外一項行政命令RD1634/2006，承認之前的電費赤字總額1,500millones€(15億歐元)可包裝成債務拿去銀行拍賣(只可惜當時金融危機，沒有銀行要，所以沒有拍賣成功）並規定從2007年開始將使用新的白天與晚上不同時段不同電費．

2009年4月30日通過的行政命令RD6/2009規定，應該在2013年1月1日之前，分階段訂立赤字天花板並將電費赤字的債務清零，並成立一個電力系統赤字證券化基金Fondo de Titulización del Déficit del Sistema Eléctrico (FADE)由國庫做擔保人在金融市場發行債務（另外一個行政命令RD437/2010，對此有更詳細規定)．另外設立能源社會幫助卷(Bono Social)只要是符合政府規定的清寒家庭，將應享有電費折扣．

2009年6月22日訂定法律ITC/1659/2009，規定將從７月１日開始有２種不同電費：TUR(Tarifa Ultimo Recurso)受政府審核的電費/Liberalizada自由市場電費

＊＊＊2012年12月27日，西班牙國會通過一項法律Ley 15/2012 詳細規定能源公司的收入除了有原本生產能源(peajes de generación)與傳輸電網(peajes de acceso a la red)的收費以外，還有這項法令新增加的稅費: 核廢燃料生產以及儲存稅，水力發電補助稅費，天然氣發電補助稅費，而這些都是會被加入到消費者帳單裡面的．

西班牙最早的核能電廠在Zorita(Guadalajara)於1968年興建2006年封廠，第二座在Santa María de Garoña (Burgos)於1971年興建現已封廠．第三座在Tarragona，叫Vandellós I 於1976年興建，現已封廠．西班牙政府在80年代的時候，對於大量興建核電廠存有疑慮，因此在1984年決定暫停正在興建中的3個核電廠Lemóniz (Vizcaya), Valdecaballeros (Badajoz) , Trillo II (Guadalajara)也因此國家必須賠償興建核電廠的主人(Endesa, Iberdrola, Naturgy) 相當於43,83億歐元(4,383millones€)的金額．並且答應核電廠主人必須從2015年開始到2020年之前，必須經由消費者的帳單全部支付完畢這筆賠償金(已經於2016年以前還完，而且實際金額高達57億1700萬歐元)．這叫Moratoria Nuclear.

＊＊＊2012年12月28日，當時的PP右派政府的行政命令RD29/2012號 ：Mejora de gestión y protección social en el Sistema Especial para Empleados de Hogar y otras medidas de carácter económico y social.《家庭清潔僱員特別制度》中的管理改進和社會保護以及其他經濟和社會措施的這條法令裡面　偷偷塞入　第VIII章節推翻上一條上一屆政府的行政法令RD6/2009，有關2013年1月1日應該結束電費赤字Déficit de Tarifa清零的決定.

2013年中右派PP黨執政的時候，決定由政府編列預算９億歐元，提高消費者的電費帳單3.2%來消化另外9億歐元，能源公司自己吞下27億歐元，共48億歐元，希望能將先前累積的電費赤字消除一部份，.請見報導

【看到因為當初1996年跟2000年Aznar右派政府總理與經濟部長等決策者，為了圖利能源寡頭集團，而做出的不當立法，歷任政府也都無法做出對消費者與國家有利的政策，導致債務不斷累積，而下面我們再來看看，除了電費赤字的債務原因以外，為何電費一直都降不下來，還比歐洲許多國家高？】

我們從最近2021年1月份發生大風暴Filomena的時候，西班牙能源電力價格變化，以及過往西班牙能源價格與歐盟國家來做比較:

【做完西班牙跟歐盟與歐洲主要國家的最近10~12年的能源價格比較之後，我們再來看一下西班牙的能源結構為何？以及各式發電廠如何將電力傳送到消費者家中？】

• 首先，在西班牙的能源物理傳輸部分（Flujo Físico)，從生產能源的地方，一直到家家戶戶或是工廠有電能夠使用，劃分成以下４個部分：

1. 能源生產Generalización，最主要有５家公司.
2. 傳送能源輸送高壓電力的塔台Transporte，唯一只有一家REE(Red Eléctrica Española).
3. 從高壓塔台傳送到電線杆(現在很多已經地下化)再送到社區與家家戶戶的電箱叫Distribución，同樣也有５家公司，恰巧跟生產能源的那５家是一樣的．
4. 之後向每一家民眾或工業用電的老闆們（Los consumidores) 販賣能源，然後收費的公司叫Comercializadora，其中有５家又很恰巧的跟生產能源的大公司一樣．（西班牙的能源費用收取方式分成兩個群組，一個是販賣受政府約束價格PVPC的能源公司只有8家，另一個販賣自由市場價格的公司有幾十家可以選，之後還會詳述）

• 而在能源費用(Flujo Económico)這一方面，可以看到由生產能源的５家公司，經過能源買賣大宗市場OMIE(Operador del Mercado Ibérico de Energía)賣給向消費者收取費用的公司(Comercializadoras) ~~~

這個能源買賣市場的運作，簡單來說是採用所謂的拍賣方式（Subasta )，將能源生產者（Generalizadoras）要賣的價格跟大宗買主（Comercializadoras） 想要購買的價格丟到池子內(pool)，去交叉比對，找到結合點(casación)，這個拍賣市場每個小時進行一次，拍賣的價格則會做為明天同一個時段的價格．因此一天會有24種不同價格. (大嬸在文章後面做帳單解讀的時候，會再解釋在西班牙電力公司在2009年，因應政府法規要求，而有兩種計算方式Mercado Libre自由市場價格 & Mercado Regulado市場受規範的價格）

• 左上柱狀圖說明了能源電費中只有44%是依照拍賣價格而會有浮動(Generacion 29% +Transporte y Distribuicion 15%)其餘56%是固定的: 21%增值稅impuestos + 21%補助再生能源Primas a renovables + 14%用在消除Deficit & 離島額外費用 & 獎勵使用國產煤炭)
• 右上角的圖表為生產能源的公司(1)，中間商(2)，販賣能源給消費者(3)，終端消費者(4)．在拍賣池(pool)裡面，能源公司(1)與中間商(2)，成交時的賣出價格為Ａ是浮動的，但是中間商(2)賣給Comercializadora(3)每3個月的價格也是固定的B，而Comercializadora(3)賣給終端消費者的價格也是固定的B.
• 下面的曲線圖則是從2009~2014年B價格與A價格的差異變化，當Ｂ高於Ａ，則中間商跟賣給終端消費者的公司就賺了！

既然生產能源的公司（Generadoras）跟大宗買賣能源的中間商除了銀行以外,還有將高壓轉成中低壓(Ｄistribuidoras) 的公司，最後跟終端消費者收費的(Comercializadoras) 都是同樣一夥人，那電費能夠不貴才有鬼吧？

西班牙的各種能源組成

• Combustibles fósiles (化石燃料能源)佔42%
• Nuclear (核能源)佔21%
• Eólica (風力發電)佔20%
• Hidroeléctrica(水力發電)佔10%
• Solar(太陽能發電)佔5%

• Hidráulica 水力發電(9.0%)
• Eólica風力發電(20.6%)
• Solar fotovoltaica太陽能電板(3.5%)
• Solar térmica太陽熱水(2.0%)
• Otras renovables其他可再生能源(1.7%)
• 再生能源總共佔36.8%，其餘的63.2%為非再生能源

• Nuclear 核能(21.2%)
• Carbón煤炭 (5.0%)
• Fuel+Gas燃油與煤氣(2.2%)
• Ciclo Combinado天然氣複循環(21.9%)
• Cogeneración 熱電聯供(11.4%)
• Otras no renovables不可再生能源(1.5%)