菲律賓國中國：「民答那峨島穆斯林自治區」等，升級「莫洛亞國」

菲律賓國中國：「民答那峨島穆斯林自治區」等，升級「莫洛國」

【Comment】
2012年4月24日簽署的〈聯合聲明〉中，提及的是「自治的政治實體」（autonomous political entity），而不是「亞國」（sub-state）。亞國，是一般用語。〈聯合聲明〉為一種意向表示，包含原則性規定的「決定要點」（Decision Points）。這次10月7日簽署的是〈框架協議〉（Framework Agreement）有了較為詳細的實施步驟。莫洛亞國有徵稅權，這在蘇格蘭與聯合王國、加太隆尼亞與西班牙、威尼斯與義大利的爭議中都會出現的議題。無財政自主，就無政治自主。
但，無論自治權力下放多少，稱為中央政府的至少會保有外交、國防與財政（包括貨幣）三權。奧匈雙元帝國，就是明顯的例子。帝國政府，不是奧地利政府也不是匈牙利政府，擁有這三權以及帝國議會。在菲律賓亞國的案例中，還多了郵政服務。從此就可以知道，馬英九為何一上任就要將並非優先施政項目的「台灣郵政」改回「中華郵政」了。
請注意過渡階段。這是所有政治（包括體制）轉換的必要條件，一步一步加強未來新政府的合法性。

 

【相關閱讀】
Philippines Framework Agreement on the Bangsamoro Autonomous Region
菲律賓國中國：「民答那峨島穆斯林自治區」等，升級「莫洛國」
菲律賓：亞國即將誕生？
Joint Statement with Decision Points on Principles as of April 2012
MILF, gov’t break stalemate in talks; sign 10 decision points to guide them
日本駐菲大使會晤反政府武裝領導人◎共同社（2011.08.18）
見怪不怪：總統密見叛軍頭
美軍常駐棉蘭老地區■共同社（2008.12.08）
菲律賓獨立法案(Tydings-McDuffie Act)／雲程試譯
國中之國：魁北克獨立運動黨魁宣佈辭職
巴格達：美國最大的駐外使館

和平協議初定 菲律賓將設國中國◎自由（2012.10.08）
http://www.libertytimes.com.tw/2012/new/oct/8/today-int1.htm

40年血腥衝突 12萬人喪生

〔編譯陳成良／綜合報導〕菲律賓總統艾奎諾三世七日宣布，菲國政府已和南部穆斯林分離組織「莫洛伊斯蘭解放陣線」（ＭＩＬＦ）達成初步和平協議，被稱為「莫洛國」（Bangsamoro）的新政治實體將在民答那峨島成立，取代現有的民答那峨島穆斯林自治區。這項劃時代的協議象徵長達四十年、造成超過十二萬人喪生的血腥衝突終於劃下句點，為貧窮但資源豐富的南部地區政經復甦鋪路。

菲南將設莫洛國 有徵稅、內部維安等自治權

菲律賓政府與ＭＩＬＦ談判小組，二日至六日在吉隆坡完成最新一輪談判。艾奎諾三世在馬拉坎南宮召開記者會，宣布雙方已完成和平架構談判，預定十五日在馬尼拉簽署正式文件。如果一切順利，雙方可望在二○一六年艾奎諾三世六年任期屆滿前，達成並落實正式的和平協議。

根據這項和平路線圖，將設立十五名成員的過渡委員會，並在一五年前起草法律，創造新的政治實體取代目前的自治區。待組織法條文出爐，這個政治實體和司法權將透過公民投票決定。莫洛國將獲得更大的政經權力，包括徵稅、分配到更多的天然資源收入，以及在內部維安扮演更吃重角色。不過，艾奎諾三世強調，該自治區的安全、外交和貨幣政策仍由中央政府掌控。

民答那峨油礦資源 估值9.1兆

ＭＩＬＦ主管政府事務的副主席雅法對此表示歡迎，強調莫洛人已為這一刻等候多年，「我們感謝總統。」分析家指出，民答那峨未開採的石油、天然氣及礦產，價值估計達三千一百二十億美元（約九兆一千三百六十億台幣），可觀的礦區使用費可能是ＭＩＬＦ領導層願意和談的動機之一；另一個原因則可能是造反四十年後，他們年紀都大了。

菲律賓南部穆斯林原住民自稱為「莫洛人」（Moro），Bangsa則為「國家」或「民族」之意。ＭＩＬＦ將莫洛國定位為「亞國」，也就是「國中國」，但艾奎諾三世只說它是新的政治實體、自治區，從頭到尾未提及「亞國」一詞。艾奎諾三世強調，新的安排可望為民答那峨島帶來長久和平，而且不會違反菲律賓做為完整單一國家的原則。

總統府和平顧問戴勒斯表示，根據和平協議，莫洛國的幅員將包括原來的民答那峨島穆斯林自治區，加上另外八個城鎮，但需經過這些地區居民公投表決，能不能過關還是未知數。此外，民答那峨島還有與「開打」恐怖組織掛鉤的穆斯林游擊隊「阿布薩雅夫」，以及勢力龐大的地豪宗族，都可能為和平大計投下新變數。

菲律賓九千多萬人口以天主教徒佔多數，但有五％至十％為穆斯林，集中在民答那峨島。一九七○年代以來，成員約一萬兩千人的ＭＩＬＦ開始反抗菲國統治，企圖建立獨立的伊斯蘭國，衝突至少造成十二萬人喪生。  

 

新聞辭典︰MILF莫洛伊斯蘭解放陣線◎自由（2012.10.08）
http://www.libertytimes.com.tw/2012/new/oct/8/today-int1-2.htm

在菲律賓眾多伊斯蘭團體中，莫洛伊斯蘭解放陣線（Moro Islamic Liberation Front, ＭＩＬＦ）是迄今殘存的最大規模反政府武裝團體，由現年六十幾歲的穆拉（Murad Ibrahim）領導，目前成員約一萬兩千人，擁有狙擊槍、火箭彈和反坦克武器等大批新式裝備，主要基地位於民答那峨島中部，一九七一年起發動血腥抗爭，並一度和「開打」恐怖組織合作，直到九六年才與政府議和自治。二○○八年八月，因菲國最高法院否決政府和ＭＩＬＦ將民答那峨島劃歸穆斯林「祖地」的協議，ＭＩＬＦ又重新發起抗爭。ＭＩＬＦ在貧困的鄉村地區極受歡迎，當地居民由於經濟情況不佳而對政府不滿，進而導致大批軍火在菲國南部擴散，衍生出包括「阿布薩雅夫」（Abu Sayyaf）等其他武裝叛亂團體。目前ＭＩＬＦ武裝部隊主力為二十到三十歲的第二代，但人權團體指控其使用童兵。