左駕VS.右駕，是治理的混亂還是人民的「韌性」？ ～緬甸參訪心得（四）

緬甸政府公佈的「左駕靠右行」道路規則如同廢紙，街道左駕右駕同時並存，人民與政府既可以忍受法令與執行間不一致的混亂，也早已發展出一套面對混亂的「韌性」之道。

右駕靠右行

看出上兩張照片的端倪？是的，緬甸是靠右行的國家，但是汽車同時存在右駕及左駕。

左駕右駕並存的街道

初次看到此現象覺得十分不可思議，但是，更不可思議的是即使馬路上車輛眾多壅塞，右駕者行駛於靠右車道有著視線盲角，但左駕右駕的車輛駕駛卻如此從容，毫無緊張。

緬甸因英國殖民之故，過去為「右駕靠左行」國家，直至1970年軍政府突然發布命令，將道路規則改為「左駕靠右行」（有一說是改為右駕靠右行），這紙命令，沒有說明原因、沒有經過討論、沒有試辦期，就...改了。

關於「靠左走」改成「靠右走」的原因，莫衷一是。

緬甸當地人表示，緬甸民族性相當高傲，雖然多數為日本右駕進口車，但是1948年脫離英國統治後，為彰顯國家民族的獨立性，不願奉行英國「右駕左行」的行車規則，1970年軍政府奈溫將軍將駕駛規則改為「左駕右行」，以斷開英國的殖民陰影。

網路上的民間傳說則說，尼溫將軍相當迷信，占卜師掐指一算表示車輛靠右行駛會為其帶來好運，因此尼溫將軍眉頭一皺，緬甸就揮別靠左行。

靠左行改靠右行或許一紙行政命令緬甸人需乖乖遵守，但，滿街跑的右駕車輛無法一夕轉換，因此仰光街頭仍充斥右駕車輛，也就是右駕左駕並行。

尤其，緬甸人酷愛日本車，目前仰光街頭日本車居多，右駕的車輛明顯多於左駕車輛。

問當地人為何喜歡日本車，普遍上的說法是日本車品質好，即便是中古車，也相當優質。

緬甸2010年代經濟開放時期，政府希望進口較為新的二手車淘汰老舊車輛，但因大部分西方國家此時仍對緬甸進行經濟制裁，因而一向與緬甸維持友好關係的日本便為進口首選，加上日本中古車的品質好，緬甸人接受度高，造就了仰光街頭幾乎仍是日本車的天下。

關於車，緬甸還有一特殊現象：中古車可以增值。

在緬甸，購入的二手車，多年後出售價格更高。除了因為經濟差，一般人民收入不高，買不起新車外，緬甸軍政府對進口車有嚴格的管制，買新車也相當不容易。而有了二手車交易市場的熱絡，二手車還可增值的特殊現象。

孔孟學校校長冷耀東提到：「緬幣貶值，動產或不動產反而保值，且新車進口又困難重重，所以民生必需品如車子，二手車價格爆漲」。可見核心仍是經濟問題及施政問題。

緬甸政府一直想改正左右駕並存的亂象，2015年緬甸民選政府公布禁止右駕，車輛一律改為左駕。

2015年9月20日緬甸環球新光報報導，道路運輸管理部通過新法令，為確保緬甸道路安全，右駕車不符合現有靠右行駛的交通系統，明令汽車必須為左駕，報導也指出駕駛人有90天可進行調整。

但是問題來了，1970年軍政府下令「右駕左行」改為「左駕右行」，2015年民選政府「強制」左駕，為何2023年的此刻，緬甸街頭仍是左右駕並行，甚至右駕為主呢？

問了幾位在地台商，普遍不知真正原因，但從此一現象可以看出，緬甸存在治理失靈的情形。

然而，十分有趣的是，從左右駕並存的治理失靈例子觀之，人民並無特別感覺不便、混亂，似乎經過歷史演進的淬煉，緬甸人民已經練就一番與當政權共舞的能力。

緬甸軍政府訂定的官方匯率為1美金兌換2100緬元，並進行「嚴格」外匯管制，但卻「默許」非官方匯率3000緬元的交易。

緬甸不允許雙重國籍，但是，卻未進行嚴格查察，「默許」雙重國籍者存在。

緬甸過去的義務教育是10年（近期調整為12年），但是因為經濟因素，學童中輟率很高，但也未見強化作為。

緬甸的電力供給虛無飄渺的存在，有能力的商家自購發電機因應，經濟能力較差的人民，也早已習慣。

極權政府及治理失靈讓緬甸發展蒙上陰霾。

一顆雞蛋從20元漲到200元

緬甸現為全球通貨膨脹最嚴重的國家，亞洲開發銀行今(2023)年9月預測緬甸的通膨率將達到14%，比4月預測的還高出3.5個百分點，這與亞洲開發銀行將整個亞洲開發中國家的通膨率預測值由4.2%下調到3.6%形成鮮明對比。

物價高漲與貨幣貶值有關。軍政府政變前2021年初1美金兌換1400緬元，如今緬元已貶到1美金兌換2100緬元。除了貶值外，外匯管制與匯率的波動更是嚴重，緬甸政府將匯率雖然將匯率訂為1美金兌換2100元緬幣，但是，非官方市場美金已貶值至3000元緬幣，甚至2022年軍政府傳出將發行2萬面額紙鈔時（後來改為紀念幣），美金曾在短時間之內貶到4000元緬幣。

基本薪資今年10月略有調漲，最低工資從一天8小時的4,800緬元（約台幣72元）調高到5,800緬元（約台幣87元），據報導，這是緬甸自2018年後首次調整基本工資，主要原因是安撫飽受物價飛漲之苦的人民。

緬甸當地人告訴我們，一顆雞蛋先前為20元緬幣，如今已高漲到一顆200-300元緬幣。

當一天基本工資只能買24顆蛋時，當我們仰光街頭遇到許多抱著嬰孩的小小孩伸手向外國人乞討時，緬甸人民仍堅毅的過生活，臉上並沒有明顯看到集體的悲情愁苦。

台商的觀察與緬甸民族性人性樂觀有關，大部分緬甸人吃得飽即可滿足，「城市過不下去了，回鄉下老家務農也可以過日子」。也有台商告訴我，緬甸人之所以容易滿足能夠吃苦，是因為宗教的關係，近九成的緬甸人信奉上座部佛教，「這輩子雖然過得不好，但可以消除罪孽，就會有更好的來生」。另外，緬甸有很多的社福救濟行為，許多社團會固定發放民生物資如白米、沙拉油、蛋等，也提供生活困苦的人民基本所需。

治理的混亂與人民的「韌性」

在治理之前應該談民主，我們當然深切期盼緬甸早日民主化，但，世界上仍有若干極權專制的國家提出經濟開放改革的作為，逐步提升國家經濟及人民生活。「東南亞最後一塊璞玉」在軍政府執政下，有可能迎來新的緬甸？

緬甸也曾「民主」過，有人民選舉、有民選政府，但是否有民主治理，是否有清楚有力可執行的法治，還是只要不危及政權，任由社會自搞自的，如同2015年民選的登盛政府公佈的「左駕靠右行」，公部門的法令如同廢紙，人民與政府既可以忍受法令與執行間不一致的混亂，也早已發展出一套面對混亂的「韌性」之道。

參考資料

http://myanmarwyneeintl.wordpress.com/2017/07/27/靠左靠右大不同，獨步全球的緬甸交通-part-i/

https://myanmarwyneeintl.wordpress.com/2017/07/28/靠左靠右大不同，獨步全球的緬甸交通-part-ii/

右駕靠右開交通亂 緬甸修法改左駕

https://tw.news.yahoo.com/

緬甸基本工資調升20% 通膨讓日子太難過

http://udn.com/news/story/6811/7495284

緬元持續貶值，市場上的美元兌緬元匯率為3,000緬幣

https://www.roc-taiwan.org/mm/post/18035.html