2025年是關鍵的一年?~緬甸參訪心得(五)

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台灣貿易協會仰光台灣貿易中心秦淮峯主任直言:2025年是重要的關卡。

法新社9月一篇報導提到,親軍政府的官員表示「緬甸可能在2025年舉行選舉」。秦淮峯主任及部分拜訪的台商咸認為2025年舉辦選舉的可能性很大,而選舉後,國際社會的經濟制裁將降低,緬甸的經濟有可能迎來春天。

台灣東南亞與南亞協會參訪團與緬甸金融界台商座談

台灣東南亞與南亞協會參訪團與緬甸金融界台商座談

2010年軍政府進行大選,登盛總統即位進行改革

2010年的緬甸就是如此。

2010年11月7日軍政府主政的緬甸舉行大選,翁山蘇姬決定抵制此次選舉,因此其所領導的「全國民主聯盟」並未參選,最終軍政府支持的「聯邦團結與發展黨」(USDP)活得壓倒性勝利。隔年1月登盛將軍被選為緬甸總統,登盛總統就職演說提到他所領導的政府會是「透明且可問責的」,他會同時追求「善治」與「清廉」,而且經濟改革為其當務之急,他也會力求縮小貧富差距。

隨後,登盛總統晉用改革行動者,並陸續宣布調高國家養老金、大幅調降進口關稅、放寬貿易許可制,以及進行貨幣改革等,緬甸啟動了人民及國際引領期盼的經濟開放改革。

政治改革緊接著經濟改革。登盛總統與反對者進行對話,包括翁山蘇姬及叛亂團體,並釋放政治犯,修改政黨登記法,允許全國民主聯盟再次登記為合法政黨,此舉也奠下全國民主聯盟2012年4月國會補選大勝及2015年贏得大選的契機。

登盛政府的經濟及政治改革,使得緬甸對國際社會封閉的大門逐漸開啟,西方各國陸續抵達緬甸進行交流,用具體行動支持登盛總統的改革路線及翁山蘇姬,國際社會長久以來對緬甸嚴厲的經濟制裁終於停止,緬甸與西方社會更加親近。

2010年在軍政府的「努力」下,摒除翁山蘇姬的緬甸大選由軍政府所扶執的政黨「聯邦鞏固與發展黨(USDP)」大獲全勝,褪去軍裝的登盛將軍擔任緬甸民選政府的總統。

誠如長期進行東南亞研究的成功大學宋鎮照教授所云:緬甸真是一個謎樣的國家,一個將近半世紀獨裁領導的軍政府,簡直鐵板一塊、冥頑不靈的領導特質,居然可以逐漸釋放出其獨裁的統治權,讓緬甸政治邁向所規畫的民主路線方向,且經濟走向市場開放和自由化,走出以往封閉保守的體制,更伸出開放的雙手來迎抱世界。

當時,從軍政府對選舉過程的「控制」,沒有人認為那是一場公正公平的選舉,更沒有人相信執政黨會願意走上開放自由的道路,登盛總統的改革開放跌破國際社會的眼鏡。

星星之火可以燎原,緬甸從軍政走向民選政府,從軍事獨裁到經濟的改革再到政治的民主化,再次驗證了任何細微的改變都可能產生蝴蝶效應,引發改革的海嘯。

2025年有可能進行大選

此刻,世界也正等著下一階段的緬甸。

緬甸軍政府雖一再推遲選舉,仍表示會舉辦選舉,且持續為舉辦選舉做準備,或者更精準的說是為舉辦有軍政府要的結果的選舉做準備,包括「政黨登記」及「人口普查」。

今(2023)年1月,緬甸軍政府公布新選舉法,要求全國政黨要在兩個月內的時間內向國家重新登記註冊。截至登記截止日(3月28日),已有36個政黨向軍政府進行登記,並獲准參加未來舉行的任何選舉,其中7個政黨獲准參加全國範圍的選舉,29個政黨則是獲准參加地方選舉。

全國民主聯盟因為拒絕承認現任軍政府的合法性而拒絕登記,軍政府以未依新頒布的選舉法重新登記為由,解散了翁山蘇姬所領導的全國民主聯盟(National League for Democracy,NLD)以及其他39個政黨。

被拒馬包圍的仰光市政廳

被拒馬包圍的仰光市政廳

今(2023)年3月,緬甸移民暨人口部長明吉愛(Myint Kyaing)表示,將於2024年10月1日至15日,於全國同步進行人口普查。而此前,緬甸軍政府領袖敏昂萊曾表示,為確保投票名單「正確」,必需先進行全國人口普查,這也意味著,在完成人口普查前,不會舉行選舉。

緬甸人民等一場一直延期的選舉已經夠久,雖然國際社會對這場選舉是否「公正公平」抱持極大的疑慮,而且軍政府目前所做的一切努力,看起來都是要「保證選舉結果有利於軍政府」。但是,乾涸的緬甸太需要一場甘霖了,任何的變化都可以,至少有變好的可能性。

從這個角度出發,秦淮峯主任觀察到,即使這幾年緬甸經濟狀況十分不好,許多外國企業仍未撤離,可見對緬甸未來的經濟發展仍持續觀望或甚至保持樂觀。

某位台商說「緬甸最差也不過就是此刻」,「最黑暗的時刻也是最光明的時刻」,在最谷底的時候先進入緬甸市場,待緬甸展翅高飛時,便奪得了最優勢的競爭位置。

2025年的緬甸會不會像2010年一般,逐步走向自由開放的路徑,國際屏息端看。


參考資料

吳丹敏,《緬甸未竟之路:種族、資本主義與二十一世紀的民主新危機》, 2021年2月,馬可孛羅文化出版社

周成林,〈這個緬甸〉,《跟著緬甸火車一起跳舞》, 2017年6月,大塊文化出版社

張正,〈迎向黎明,那位點燃民主火把的女子〉,《外婆家有事》,2014年10月,貓頭鷹出版社

宋鎮照,〈曾與古巴、北韓同樣獨裁封閉的緬甸,是如何走向民主並擁抱世界?〉 ,《緬甸:追求自由民主的反抗者》,2016年7月,聯經出版社

緬甸維基百科

https://zh.wikipedia.org/wiki/缅甸IMF(World Economic Outlook database: October 2022)

緬甸軍政府再次宣布延長「緊急狀態」半年,原預訂8月舉辦的選舉恐難以實現

https://www.thenewslens.com/article/180411


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