離岸風電投資關乎台灣競爭力，該如何解讀躉購費率5.8元背後的意義？

離岸風電投資關乎台灣競爭力

離岸風電躉購費率即將拍板定案，這一樁始於彰化縣政府「擋綠電」，之後因外商大動作停工而引發譁然的能源爭議，可說幾近生死關卡了。世界第一的離岸風電供應商，丹麥國營企業「沃旭能源」，從1991年建造世界第一座離岸風場Vindeby至今，恐怕難以想像，台灣政治紛擾與不理性竟然如此嚴重。

爭議最大的躉購費率問題，因為5.8元的高額價碼而備受質疑，反對者往往以「誰要買5塊多的電」大力攻訐，但在「圖利」的浮濫質疑之下，我們應該理性思考：這個價碼的實際意義究竟為何？對全民的利益有何利弊？

優惠政策招商，為長遠競爭力打算

所謂「躉購費率」說穿了即是在重大鉅額建設初期，為了協助攤提成本而提供的優惠性購置價位。不提供，理論上也是可以，只是對外資具備較差的吸引力，而且難以爭取高級、優惠的投資方案。

以現在亞太地區風電發展為例，日韓中越都對風電躍躍欲試。越南因為沒有國產化的要求，因此開出的電價較低（約新台幣3元上下）；但日本因為有領導亞洲風電的雄心壯志，開出新台幣9.8元的驚人價碼，想要讓整個亞太離岸風機產業鏈都在日本落地。

誠然日本的人資成本高於其他國家，但該費率仍是極為優惠。看到日本的案例，是否突然感受到台灣的5.8元並不過分？台灣以5.8元的費率，設置國產化與技術轉移的簽約條件，爭取到世界最佳的丹麥「沃旭能源」與「哥本哈根基礎建設基金」（CIP）來台。而且西門子預計在亞洲只設立一個風機組裝廠，台灣很可能就是最大贏家。

台灣的費率比日本低，但日本的9.8元其實是最近才剛磋商成功，尚未正式簽約。台灣的優勢，勝在起步較早、產業聚落完整、人力素質高，以及最重要的「政治框架明確」。由於蔡英文政府的能源政策大力發展離岸風電，也願意開出優惠的躉購費率，因此成功吸引外資前來。更因為看好台灣長期發展，在蔡英文新設立的競標制度底下，開發商為2025年的風電開出2塊多的價格。

所以說，對於家家戶戶最關心的電價問題，不只有政府保障的「不影響民生電價」，在實際供應面上，5年以後也將達到2塊多的市場期待水準。既不傷人民荷包，長遠來看又能改善環境、分散能源風險、增加就業機會、提高產業價值，這樣的交易具有驚人的價值，不容錯過。

政府出爾反爾，恐失信於國際社會 

發展離岸風電的好處，其實近來論者眾多，因此筆者也不長篇冗言。然而「不發展離岸風電」的壞處，卻較少人談論。以台灣目前四家開發商而言，有兩家是來自丹麥的供應商、一家是星國與加拿大合資，最後則是本土的中鋼。中鋼本身除了身兼風電供應商，本身也受惠於外資產業鏈的零件訂單。 

倘若台灣保持跑在前頭，不摔倒落後，將來亞太地區的零件與組裝訂單（如前面提過亞洲唯一的西門子組裝廠）都會是台灣的天下。相對的，台灣明明是最先起跑，卻自廢武功的話，將來不僅錯過甜頭，還得反過來向外國支付更多。 

除了產業鏈興衰的直接利益，離岸風電發展與否，也牽涉到國際社會的信用。由於沃旭與CIP都來自丹麥，丹麥商務辦事處相當關切台灣的情況；近日的波折，更牽動了歐盟經貿辦事處的注意力。日前由歐洲經貿辦事處、丹麥商務辦事處、德國在台協會及全球風能協會共同在台大場地主辦的「離岸風電大學堂」，會場上不難看見歐洲各國駐台單位，對台灣風電發展相當緊張。

歐盟發展綠能，不只是紙上談兵，他們在乎世界各國是否保障人權與環境，再生能源也是歐洲國家評估國際信用的重要項目。在重視權益的政府單位與NGO之外，台灣這波風電投資的風風雨雨，也讓企業界更加審慎評估台灣的市場。

全球投資環境是深深牽動的，今年全球手機市場已然飽和，而網路業仍具備強大發展動能。但像是Facebook與Google等大廠，在投資時都會為了企業形象，優先考慮有再生能源建設的市場環境。

Google剛剛在台灣完成第一筆再生能源交易，這次是太陽能，爾後風電必須有確實進展，才能吸引更多重視綠能的外資。更別說能源業本身，必然重視台灣市場的信用。沃旭這等世界知名的能源企業，倘若在台灣吃了閉門羹，將來各種產業投資都將對台灣更加冷感。

以瑞士洛桑管理學院（IMD）所發布《2018年IMD世界競爭力年報》來看，台灣在63個受評比國家的世界競爭力排名第17，比去年下降3名。這不僅是台灣競爭力近9年來最差的排名；其中，「經濟表現」、「政府效能」、「基礎建設」及「企業效能」全數下滑。

如果外人來台投資看不到前景，甚至彰化縣政府、經濟部能源局的出爾反爾嚇走廠商，台灣經濟還有未來可言嗎？這是我們每個人都要深思的問題。

原文發表於2019年1月26日 原文傳送門