王丹：到了國際秩序重組的時候了

聯合國，這個「二戰」後至今一直扮演國際秩序維護者角色的國際組織，是否已經不再能繼續執行應有的功能了？國際秩序的框架是否也該要與時俱進，到了重組的時候了？

最近，兩件新聞，使得這樣的質疑，得到越來越多的呼應。

這兩件新聞分別是：10月12日，聯合國人權理事會進行18席理事席次改選，結果人權紀錄惡劣的一些國家，例如菲律賓、厄利垂亞等竟然順利當選，引起全世界人權組織的強烈抨擊。

美國國際特赦組織主任Daniel Balson就認為，這些人權紀錄惡劣的國家的當選，將使得他們「能夠從根本上破壞國際上普遍認同的人權理念」，讓國內人權都受不到尊重的國家，來監督其他國家愛的人權狀況，這樣的荒謬結果，使得聯合國人權理事會成為國際笑柄。

另外一件說起來也非常荒謬的事情，就是國際刑警組織主席、中國公安部副部長孟宏偉，在回到中國的時候被逮捕，宣布為罪犯。國際刑警組織長期被中國把持，現在暴出負責人竟然本身就是罪犯，這樣的戲劇性情節，也讓國際刑警組織的形象大受傷害。

這兩件事都應當讓我們開始思考：原有的「二戰」後形成的那一套國際合作與和平機制，現在是否已經發生質的變化；在聯合國這樣的國際組織中，一國一票的決策機制，是否應該加以檢討？這樣的輿論，在美國退出聯合國教科文組織、川普總統拒絕繳納佔總額22%的聯合國會費之後，已經演變成一個重要的問題：

政治上重組國際秩序的框架是一個重大的問題，或許需要長久激烈的爭論。但是事實上，在國際貿易和經濟領域，原有的WTO組織等合作框架，已經受到了新的挑戰。

今年9月25日，美國、歐洲和日本的貿易代表在聯合國大會於紐約開會期間，舉行三方會談，尋求對策終結中國的不公平貿易政策。

這是三方第三次進行這樣的會談。第二次會談在今年5月舉行，當時三方曾經發布聯合聲明，指出會議目標是發展新的貿易規則，促使中國終止「不顧市場的政策」，因為這會導致產能過剩和不公平競爭，阻礙新技術發展並破壞貿易正常進行。歐美日嘗試擬定的這套規則將涵蓋產業補助、國營企業、強迫技術轉移、WTO的角色於電子商務等問題。歐洲和日本擔心，如果拒絕與美國合作，美國可能對歐洲和日本的汽車與汽車零件加徵關稅。歐洲也希望藉由這樣的合作，說服美國撤回對歐盟商品實施的加徵關稅措施。

此外，日本與歐盟7月17日簽署經濟夥伴協定（EPA），試圖打造全球最大的自由貿易區。這項協議還有待相關國家批准。這個自由貿易區一旦成形，人口約6億人，佔全球GDP三成共21兆美元。這項協議將廢除從日本汽車到法國乳酪等關稅，日本將對歐盟幾乎所有的商品免除關稅，但稻米產業仍將受到保護。日本消除歐洲企業每年約10億歐元的關稅，日本出口到歐洲28個國家的商品數量也將增加一倍；歐盟則將對日本商品廢除約99%品項的關稅。而且，日前美國與墨西哥和加拿大也形成了區域性自由貿易協定。

這一系列新的國際貿易框架如果整合在一起，已經足以使得原有的那一套國際經濟秩序徹底瓦解。而經濟上的重組完成之後，政治上的重組就是水到渠成之事了。美國、歐洲國家、日本、印度、澳洲，這些國家如果形成共識，聯合國被取代，將不是不可能的事情。