EPN的貿易利益，落入台灣人誰的口袋？【美台貿易/系列三】

前一篇文章談到台灣協助美國削弱中國發展可能，就算沒有經濟利益，只要美國坐穩老大哥位置，或可更確保台灣安全。然而，在美國設廠、停接中國訂單並不見得真的符合台灣產業的利益。因此我們要認識到，美國政策對台灣的影響是利弊互見，不是台美互動更深，就什麼都是利多。

短期來說，為了降低對中國的依賴，美國政府會推行政策誘導廠商轉單他國，在此變化下，台灣廠商可能因此受益，例如因為中國的中芯被美國制裁，客戶轉單給聯電。但與此同時，在美國圍堵中國，協調盟友限制出口關鍵零組件到中國的戰略下，台灣也將失去部分中國市場，例如台積電需停接華為訂單。

長期而言，美方要降低半導體跨國供應風險，自然需要台廠協助美方建置產能。目前，台積電已規劃在美國設廠，明年2月動工。台積電赴美，也自然帶動上下游同行。或許未來台廠將更與美國半導體上游結合，但一旦美國半導體中下游產能建置充足，可能回過頭來替代台製半導體。

在短期內，美國產能建置的替代關係不會馬上浮現，現在可看到的是替代中國產品轉單效應。依照《中國工作小組報告》，半導體、醫療用品甚至藥品的成分都是美國的關注重點，因此也是台灣潛在可藉轉單獲益的產業。而且要強調的是，這不是貿易談判犧牲某產業所換來的，而是短期內地緣政治所產生的經濟利益。

2019年，半導體所在的「電子零組件製造業」雇用人數為62.6萬人，佔製造業雇用人數22%，為製造業中最大的中行業別；藥品材料所在的「藥品及醫用化學製品製造業」雇用人數為3.3萬人，佔製造業1.2%。製造業佔所有就業人數約26.7%，換言之，因為轉單可能影響到產業目前約佔總體雇用人數5.7%。

在製造業所有中行業別中，2008–2018年「藥品及醫用化學製品製造業」銷售額增加40%，與「飲料及菸草製造業」、「汽車及其零件製造業」成長幅度相當，且其雇用人數增長46%，代表該產業成長可有效帶動就業人數增長（見圖a）；「電子零組件製造業」銷售額增加13.6%，雇用人數增加13.7%，就業成長與銷售同步（見圖b，圖中圓圈大小反映雇用規模）。

轉單帶來外銷增加，在文獻中外銷增加常伴隨著分配惡化，包括附加價值的分配集中於資本利益。這也應該納入成本效益分析之中。「電子零組件製造業」在這幾年間確實存在外銷比重越高，受雇人員報酬佔附加價值比重越低的狀況。換言之，在半導體外銷越暢旺的同時，最大的受益者是資本所有者（見圖c）。

相對的，「藥品及醫用化學製品製造業」的發展相當有趣，近年隨著外銷比重提升，受雇人員報酬佔比線性提升。這代表後面支撐外銷改善的可能是更充裕的人力、更高的技術密集度，或是更好的勞動條件（見圖d）。

簡言之，台美經濟合作關係在疫情衝擊供應鏈、中美對抗下將更趨緊密，這與是否開放含瘦肉精之美豬是不同層面的議題，更可能反應美方自身戰略考量。

在美方長期自建半導體產能，降低跨國供應風險，以及圍堵中國的戰略下，長期或將有損台灣半導體的市場地位。

短期而言，半導體與藥品產業仍受益於轉單效益。該兩項產業產值提升都將有助於就業提升，惟電子零組件業內的勞動報酬佔比可能益趨惡化。換句話講，在短期內電子零組件市況提升之際，或許可更加著重於勞資分配的課題。

(轉載編輯自桃園市產業總工會通訊第145期(2020.09)與桃園市產業總工會通訊第147期(2020.11)文章)