美國史上最具企圖心的氣候計畫

　　美國總統拜登（Joe Biden）上任後，一連串氣候政策與人事布局受到全球矚目。拜登的氣候政策與經濟政策環環相扣，在能源轉型的過程中致力於提供就業機會，並要求夥伴國家同步減碳。

　　在2021年1月20日就職當天，拜登立即簽署了行政命令，宣示美國於一個月後正式重返巴黎協定，意即美國再度回到了致力於將全球升溫控制在1.5°C的路徑上。

　　然而，拜登宣誓的氣候計畫並不僅止於此，他也承諾將在4年任期內投資2兆美元於再生能源科技，目標是在2035年前，美國要達到境內電力完全零碳排，並且在2050年達到碳中和。這個規模廣泛、經費龐大的「拜登氣候計畫」，自競選期間即被稱為「史上最具企圖心的環境計畫」。

　　「你去看了去年Pew Research（皮尤研究中心）的民調，就會知道拜登為什麼想這樣做，」嫻熟美國政治的政治大學政治系副教授俞振華指出，從2016到2020年，對於是否相信氣候變遷由人類行為造成？民主黨人大多相信，共和黨人則大多不信，所以川普針對他的共和黨支持者，做出退出巴黎協定的決定一點都不令人意外，但是對於中間選民，拜登主打氣候變遷對他們來說是有感的，中間選民還是認同氣候變遷是人為造成。

　　「美國民意有一個大的轉變，最關鍵的是科技的發展，包括一般庶民都可以感覺到新能源科技是可行的，現在特斯拉都滿街跑了，」德州州立大學政治系助理教授翁履中指出，畢竟人是現實的，以前的科技讓民眾覺得花錢、不切實際，直到電動車這些關鍵科技突破之後，也帶動觀念的轉向，讓美國民眾覺得新能源不再是不務實的空談，「這也是為什麼我看到拜登的環保政策會受到歡迎。」

　　從一份蓋洛普民調更可明顯發現，美國民眾對環保議題的支持，在2014年後即呈現「環保應優先於經濟發展」的趨勢，該趨勢甚至持續擴大，認為環保應優先於經濟發展的民眾在2019年達到65%。承上，翁履中指出，這個時機和電動車的技術突破直接相關，因為這是讓美國民眾真正有感的事情，因而不再認為持續消耗傳統能源的方式可行。

　　值得注意的是，拜登推動氣候政策時，是和他的經濟政策環環相扣，並非只有高度道德訴求的環境保護。他在初選時喊出「重建更美好未來（Build Back Better）」的口號，正是他環境政策的核心概念，劍指2050年碳中和的乾淨能源投資等，都在強調轉型乾淨能源的過程中，要能夠同步提供就業機會，強調光是從燃油車過渡到電動車，就可以為美國的汽車業創造100萬個工作機會。在這一系列的行政命令全文中，光是「工作（Job）」一詞就提到了15次。拜登稱當天是白宮的「氣候日（Climate Day）」、也是白宮的「工作日（Job Day）」。

　　然而，15年內就要達到發電零碳排可行嗎？當然，拜登並非要美國人民為了環保多花錢，在電動車的技術之外，也已經有許多研究支撐他的2035目標，屆時再生能源可達到既環保又可以負擔的地步，前景看好。其中即包括加州大學柏克萊分校公共政策學院於2020年初公布的「2035 Report」，該報告使用最新的成本資料與符合產業標準的模型工具，指出太陽能、風能和電池科技成本的大幅下降，將加速15年內全美發電零碳排的可行性，也預測在2035年前達到90%電網零碳排的可能性，且能讓整體的電價減少10%，比起毫無作為的情境，更能夠減少13億噸的碳排放。

　　這個開發乾淨能源的風向也加速了民營企業的轉型，看好低碳能源才是未來的趨勢，許多跨國石油公司紛紛進行轉型的策略，連有150年歷史的BP公眾有限公司（前稱英國石油公司）都宣布，不僅將停止在新領域開採石油與天然氣，而且將逐步擴大對離岸風電、太陽能和電池科技的投資，甚至在收購了英國最大的電動車充電供應商、投資中國的充電供應商之後，也考慮在全美國的BP加油站設置充電設施。BP的替代能源事業部執行長珊雅爾（Dev Sanyal）直言：「公司策略的轉移，在於以世界想要的方式提供所需的能源。」對於靠石油起家的百年公司做出結構上如此巨大的調整，翁履中表示，連大企業都看到了未來的趨勢，紛紛擴大綠能的投資，這也給了拜登氣候政策一個很好的契機。

　　儘管在參議院的席次未達「超級多數」（60票，參議院的五分之三），不過，拜登陣營在競選時已預見當選後可能碰到的政治阻力，當時即整理出了10大項毋需國會同意、以總統行政命令即可執行的氣候相關政策，從運輸、建築到能源投資等各大面向，都包括在內。拜登也提出了史上最具環境意識的內閣名單，除了掌管環保與能源的部會之外，幾乎每個重要部會都可以幫助減少溫室氣體排放，例如內政、運輸和財政部等，部長人選皆為環保理念鮮明或者長期的環保倡議者，拜登的新內閣更因此被媒體譽為「氣候的夢幻隊（A-team）」，民主黨既然在國會未佔有超級多數，仍可徹底發揮行政部門的權限，強化氣候治理。拜登於就職後，更宣布成立納入多位內閣成員的「國家氣候工作小組」，聲明將以整個政府全面啟動的方式回應氣候危機。

　　拜登的「氣候計畫」要將貿易政策與氣候目標結合，但在經濟部次長陳正祺看來，想要達成並不容易，而國際間要如何對此達成共識，他認為「還有相當漫長的路要走」。

　　僅管後續的執行手段仍有待觀察，但光是拜登已提出的氣候政策與人事布局就已讓外界眼睛一亮，拜登宣示的2050碳中和目標，更一舉讓全球已承諾達到淨零碳排的國家達到127國、加總的溫室氣體排放達63%，意義重大。拜登即將於422地球日主持全球領袖氣候峰會，推動國際社會共同致力減碳，未來4年這位「美國隊長」要如何啟動美國與全球的氣候戰役，已備受國際社會矚目。

文/廖得愷