【燦爛時光會客室】第366集｜「廢死」保障人權？　《廢死報告》調查立委怎麼看死刑！

文 / 黃馨慧

日前，台灣廢死聯盟執行長林欣怡、東吳大學教授黃秀端和英國公益組織「死刑專案（The Death Penalty Project）」合作，共同發表以立法委員為調查對象的「台灣立委對死刑之意見調查」報告。

本集節目邀請廢死聯盟執行長林欣怡，一同討論這份調查的結果，以及台灣通過兩公約施行法後，廢死推動進展如何？還有哪些待改進的地方？政府、民意代表與民間，又有哪些該努力的方向？

國會死刑之意見揭露：受訪立委八成支持廢除死刑
近年來，台灣的死刑存廢討論越發熱烈。1966年聯合國大會通過「公民及政治權利公約」（簡稱公政公約）。其中，第六條第六項表明公政公約以「廢除死刑」為核心目標。2009年，立法院通過《公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法》（簡稱兩公約施行法），將兩公約提升至國內法律位階，法官判決時有義務將兩公約納入考量，各政府機關也不得違反公約規定。兩公約施行法的通過，意味著台灣準備往廢除死刑的方向邁進。

為了解立委對死刑存廢的看法，廢死聯盟與東吳大學教授黃秀端、英國公益組織「死刑專案」合作，委託英國牛津大學與台灣東吳大學執行以台灣的立法委員為研究對象，了解他們對死刑的看法，共有38名委員接訪問，結果顯示，61%的立委支持廢除死刑，39%贊成保留死刑，僅有一位受訪者支持維持死刑。

研究團隊在初步訪談後，向立委們揭露了2019年出版的一份民眾對於死刑實際意見的大型民意調查，該調查顯示，若有足以嚇阻犯罪的配套措施，例如終身監禁不得假釋，則有71%的受訪民眾支持廢除死刑，受訪立委們在得知這些資訊後， 支持廢除死刑的比例從61%攀升至81%，反應出立委對死刑存廢的態度和民意有關。

選票與民意　推動廢死的顧慮
林欣怡表示，立法委員遲遲不付諸行動推行廢死，是因為擔心選票流失，但當他們認知到多數民意並非支持死刑，對於廢除死刑的支持度反而上升。廢死聯盟假設立委對死刑的認知程度與資訊量會影響他們對死刑的支持度，因此在設計問卷時，會先測驗立委們對於死刑知識的理解程度，而大部分的受訪者皆認為自己比其他政治人物來得了解死刑議題，不過，調查結果發現事實並非如此；此外，問卷中也請立委們排序在台灣最能有效降低暴力犯罪的方式，結果顯示不論立委支持或反對死刑，皆認為需要配套措施來解決社會問題，例如加強國民道德教育或扶貧措施。由此可知，藉由較複雜且設計嚴謹的問卷與訪談，得出的結論就不會是簡單的二元分類。林欣怡表示，大部分立委會以對議題不了解或沒興趣為由拒絕受訪，若是有機會讓那些立委們知道這樣的測驗結果，或許會改變他們對自己預設的認知。

然而，儘管有八成的受訪立委支持廢除死刑，卻只有一位受訪者表明「強烈支持廢除死刑的法案，也樂意帶頭推動修法」，有過半數的立委對於廢死法案的立場皆為「願意支持廢除死刑，但不會帶頭修法」，林欣怡認為，會有這樣理念與行動上的落差，是因為立委顧慮選票流失，即使他們願意支持廢死，也會因為政治考量而卻步。

台灣民眾真的支持死刑嗎？
林欣怡進一步解釋，冤案的發生、配套措施的嚇阻性、加害者的犯罪背景，都有可能影響民眾對死刑的見解。她也舉例，當人民得知有人真的因為冤案而失去生命時，就會降低對死刑的支持度；若使用無期徒刑不得假釋作為死刑的替代措施，主張支持與反對死刑的人數比例則相差無幾。她希望未來的司法改革，除了檢討加害者的罪行，更應該好好地了解其犯罪背景與原因、政府能否以被害者的角度而非司法審判的角度看待整件事，而人民在討論死刑存廢議題時，也應用理性的方式，就事實做討論，而不是直觀地情感判斷。

節目主持人管中祥分享，每一年他都會在中正大學「當代社會問題分析」課程中，帶同學們討論死刑議題，十多年前，同學們都會討論到在班上吵起來，但是近幾年慢慢變得和緩，支持與反對的比例也出現變化，同學們開始接受其他的選擇與做法，以達成減少犯罪、落實正義的目的。

政府有責公佈正確資訊　促進理性討論
許多衝突與對立都是建立於人民對於公共資訊的一知半解。在學校，有老師能傳遞資訊，但在社會上，該如何解決這種資訊不對等的問題呢？林欣怡表示，除了民間團體要努力推動，政府也應該共同提供清楚的資訊，公開相關的數據、論述與研究，並試著提出能替代死刑的配套措施，若民眾不滿意就慢慢修正，試著找出多數人都能接受的方案，這樣廢死才能有向前推動的可能。

她也說，檢察官的訓練也同樣重要，當民眾因對於重大刑事案件的發生感到氣憤不解，在不了解事件原委的情況下於網路發表評論時，檢察官應該秉持法律對於人權的保障，不輕易被這些言論左右而向法院求處死刑，讓法院有時間得以找出證據以及加害者的過往背景，仔細地還原事件詳情；同時，她也希望政治人物及民意代表在發言時，不要僅憑著個人情感或喜好來發言，用言論煽動民眾的情緒。

管中祥認為，每個人都可以有自己的情感與立場，政府也可以。但政府應該成為一個理性的機制，不受媒體報導及民眾情緒左右，政府有責要向民眾釐清、提供正確的資訊，進而促成公共討論。

落實公政公約已是台灣的義務，民調結果也顯示並非只有死刑才能讓加害者受到懲罰長期的監禁其實更具嚇阻效果，加上配套措施及犯罪治安的維護，才是防止下一個受害者再出現的方法。林欣怡表示，廢死聯盟並不是不在乎犯罪被害者的權益，每個人都希望加害者能受到懲罰，但政府與第三者不該僅憑主觀的情感判斷，而是思考究竟什麼樣的保障才能真正促進人權。