明代的官制(八)府、州和縣

本篇為明代官制簡介正篇之最後一篇，首先補充介紹一下佐貳官和首領官兩個分類概念:

1.佐貳官:

為一個單位首長之副手，如侍郎之於各部尚書，或是縣丞之於知縣，但嚴格說來並非屬官。

2.首領官:

為屬官，如知府下設經歷司經歷一人(正八品)、知事一人(正九品)，負責實際的事務推行。

一、府(知府一人，正四品；同知，正五品；通判，正六品，以上皆無定員)

明代的地方層級為數個縣構成一個府，數個府組成一個省(承宣布政使司)，因此知府作為承上啟下的重要部分，許多地方官員的政治生涯亦僅止於此，著名思想家李贄身為舉人，亦曾擔任雲南姚安府知府，算是比較特殊的例外了。

同知和通判皆無定員，協助知府，分掌清軍、牧馬和屯田等事務，視各府性質而定。

值得注意的是由於知府、知州和知縣為親民官，負有守土之責，遇到叛亂和戰爭往往需組織地方防務，甚至親臨指揮作戰，因此在晚明也是風險較高的職位，如天啟元年的奢安之亂，重慶府知府章文炳就因陪同四川巡撫徐可受，於重慶城校閱土司奢崇民的土兵，過程中奢發動叛亂，與巡撫一同被殺害身亡。

二、州(知州一人，從五品；推官無定員，從七品)

明代的州分為兩類，直隸州視同府，一般的州視同縣，但知州的品級皆相同。如著名的福建泉州大儒林希元就曾擔任廣東廉州府欽州知州，期間與廉州知府-同時是其好友的張岳(同為泉州出身)一起處理當時越南莫登庸的篡國和封貢事務。

三、縣(知縣一人，正七品；縣丞，正八品；主簿，正九品，以上皆無定員)

知縣為地方上最親民的父母官，也是明朝這個龐大官僚機構的最下層，許多公共事務皆須依靠知縣的配合方能完成，詳情可參考海瑞的「興國八議」，較完整記載當時明代中期的縣衙縣令、屬員之職權和生活情況，連配給的生活用品亦記載得相當清楚。

如為二品或三品進士，沒被選入翰林院去當庶吉士，又沒機會擔任各司主事或科道，知縣算是新科進士的保底職位，如能充分利用在地方上累積的實務經驗，幾十年後成為二品尚書的知縣也大有人在。

縣丞和主簿多由舉人和貢士分發，雖然出身限制了晉升的機會，但也有少數舉人能成為大員，如海瑞便是著名的例子。