跨國外送平台收購爭議 張啓楷:公平會應阻止壟斷
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2024.09.30 世衛菸草減害專家王郁揚 報導
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張啓楷質詢公平會跨國外送平台收購案。(圖/台灣民眾黨立院黨團提供)
外送平台UberEats併購foodpanda案仍在未定之天，台灣民眾黨立委張啓楷今（30）日呼籲公平交易委員會，在評估本案時應展現維護台灣外送產業環境整體利益和永續發展的決心，阻止壟斷加劇勞工剝削，保障勞工基本權益，同時防止數據壟斷危及產業，維護公平市場環境促進創新。
立法院經濟委員會今（30）日邀請公平會主委李鎂列席報告業務概況，並備質詢。張啓楷質詢時提到，foodpanda公司因未提供外送員強制汽車責任險等保險，遭台南市政府裁罰，提起行政訴訟。9月間，法院以保險非屬地方自治事項撤銷原處分，台南市政府勞工局已提起上訴。
張啓楷追問，若UberEats與foodpanda未來順利結合而一家獨大，是否各地方政府對於外送平台的自治條例，因跨區而難以管轄，外送員、消費者及店家權益更容易被犧牲？
公平會主委李鎂答詢指出，這兩家結合以後，市場結構會帶來相當大的改變，公平會對此將非常關切，是否出現抬價情形。至於地方政府要求外送平台做什麼事情，或相關的行政措施，則要有法源依據。
張啓楷關心外送平台合併以後外送員的權益問題，不只是保險問題，而是整體問題。此一案件，會對台灣外送平台產業環境造成影響，需要公平會主持「公平及正義」。李鎂對此表示，屆時也都會加以關心，如果是保險也要看相關的法律怎麼適用。由於9月10日張啓楷與多位立委、專家及民間團體、產業代表，曾針對外送平台合併問題一同召開公聽會，當時公平會也有派員參加。張啓楷整理出會中學者及專家、民團的重要意見，其中包括：
一，兩大外送平台合併是誰得利？
二，合併後若外送平台片面砍價，外送員申訴就被停權，符合公平？三，對數位平台經濟多邊性，大者若獨大，資訊不對稱，外送員受到演算法控制，公平交易法的執法機關，是否有足夠量能？四，現有公平交易法不夠因應？需要專法？五，以日本為例，日本目前最大外送平台業者為本土企業「出前館」,公平會是否接受，由本土企業承接foodpanda平台，盈餘及平台技術根留台灣，創造本土永續經營平台？
張啓楷說，以上都希望公平會可以審慎回答及考慮。當時公平會曾回應：現在正在審查這些文件申報資料是不是齊備，等到所有申報資料完整之後，就會開始受理這個結合案進行審查。但會後至今，平台的資料一樣仍未備齊。張啓楷質疑，明天就進入10月了，外送平台申報資料收集已經長達近5個月，民間覺得這拖得有點久，請問還缺什麼申報資料，也希望公平會能扛住各種壓力，依法行政，保障台灣外送產業的永續發展。
李鎂答覆稱，這類併購案，像過去全聯併大潤發，時間也很久。在評估外送平台結合與否時，要看其經濟利益與限制競爭的不利益，以及綜合效果是什麼。而UberEats併購foodpanda案因為是外商，資料的準備還要經過總部，也會花比較久的時間，但她沒有壓力。
張啓楷請公平會於兩週內，提供消保會與利害關係人目前有的會議紀錄，給他與經濟委員會委員參考。張啓楷同時強調，公平會對UberEats與foodpanda的結合案審議，應展現維護台灣外送產業環境整體利益及永續發展的決心。其中包括：
阻止壟斷加劇勞工剝削、保障勞工基本權益、防止數據壟斷危及產業、維護公平市場環境促進創新，以及促進台灣外送平台產業整體利益及永續發展。
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