文件畫紅線、晶片在交易，台灣如何應對｜本週國際大小事ep1

^{（本文示意圖使用AI創作生成）}

本週國際大小事｜2025.12.8–12.15

一句話結論：
這一週，美國在新版《國家安全戰略》裡把台海畫成「必須守住」的紅線，中國用海上大規模軍力回敬；同時間，華府又在 AI 晶片與烏克蘭和平方案上擺出「算盤優先」的姿態——台灣要看懂的，是文件與行動之間的落差。

1. 川普政府公布 2025 版《國家安全戰略》，明列「嚇阻台海戰爭」為核心利益，並以「America First」重新定義對盟友關係。
2. 中國宣稱「台灣是中美關係第一條不可逾越紅線」，同時在東亞海域部署逾百艘軍艦與海警船，還以戰機「模擬攻擊」通過台海的外國軍艦。
3. 美國國會新版《國防授權法案》（NDAA） 擬為台灣提供最高 10 億美元安全合作預算，但川普也同意放行 Nvidia H200 晶片在「抽稅 25%」條件下出口中國；烏克蘭停戰方案被壓縮成 20 點版本，聯合國預估全球成長將長期卡在 2.6%。

一、本週世界的五個關鍵事件

1. 美國新版《國家安全戰略》：台海被寫進「不能失守」清單
   2025 年版《國家安全戰略》把「防止印太出現單一霸權」「嚇阻台海戰爭」寫進核心任務，語氣比過去更少談「普世價值」，更多的則是強調「美國利益至上」。文件明確指出美國不接受片面改變台海現狀，並強調要強化與台灣的安全與軍售合作，讓台灣成為第一島鏈防線的一環。
2. 北京回擊：台灣是「第一條紅線」，軍艦擺滿東亞海域
   NSS 出爐隔天，中國外交部與官媒輪番強調：「台灣問題是中國核心利益中的核心，是中美關係第一條不能逾越的紅線。」同時，外電與台灣媒體揭露，中國在東海、台灣周邊與南海布署超過 100 艘海軍與海警船，是近年最大規模海上展示武力。
3. 台海現場：外國軍艦通過、共機模擬攻擊、台灣悄悄護航
   紐西蘭補給艦 11 月通過台灣海峽，國防部罕見公開照片，顯示台灣軍艦在遠處伴航，同時有七艘中艦在旁監視。台灣國安局長在立院證實，中國戰機近月來多次對通過台海的外國軍艦實施「模擬攻擊」，台灣則與友軍共享雷達與情報。
4. NDAA ＋ H200：華府一手加碼台灣安全，一手放行 AI 晶片進中國
   美國國會新版《國防授權法案草案》，擬在 2026 年提供最高 10 億美元預算，用於台灣相關安全合作，並強調要強化印太盟友嚇阻中國。但幾乎同一時間，川普宣布將允許 Nvidia H200 AI 晶片在嚴格審查與「抽取 25% 收入」條件下出口中國，最先進的 Blackwell 系列仍維持禁售。這顯示在「文件上對抗中國」之外，白宮仍願意在科技與貿易上做局部交易。
5. 烏克蘭和平方案進入「20點版本」，聯合國示警世界陷入 2.6% 低速時代
   澤倫斯基在倫敦與歐洲領袖會談後表示，烏克蘭已把原本 28 點和平構想縮減成 20 點，刪除「明顯反烏克蘭」條文，但重申憲法與國際法都不允許割讓領土。與此同時，聯合國貿易和發展會議（UNCTAD） 發表《2025 貿易與發展報告》，預估全球成長將從 2024 年的 2.9% 掉到 2025、2026 年的 2.6%，並警告金融市場波動已足以左右全球貿易。

二、台灣視角：三個風險、三個機會

三個風險

1. 紅線寫在紙上，壓力落在台灣頭上
   美國在 NSS 裡明確把「防止台海戰爭」當核心利益，中國則高分貝宣稱台灣是「第一條紅線」。對台灣來說，這固然提高嚇阻，但也意味著台灣任何內外政策，都會被解讀為「是否在挑戰兩大國的紅線」，國內政爭更容易被外部勢力放大利用。
2. 海上壓力「日常化」，意外變成最大風險
   中國軍艦與海警在東亞布滿，戰機又多次對外軍模擬攻擊；這種灰色地帶操作不一定是要打仗，而是把對手逼在高壓狀態。長期下來，台灣軍隊、人員與社會都會疲乏，一旦哪天某艘船、某架機反應慢了一拍，就可能變成國際事件。
3. 低成長＋高金融化，讓地緣政治衝擊更放大
   UNCTAD 指出，現在超過 90% 的全球貿易都高度依賴金融市場，利率與市場情緒幾乎跟實際需求一樣重要。在這種結構下，只要台海、烏克蘭或中東傳出風吹草動，資金就可能快速移動。對高度出口導向又金融市場開放的台灣來說，這代表戰爭消息不只在新聞裡，也會直接打到匯率、股市與就業。

三個機會

1. NDAA＋國安戰略：把支持台灣從「善意」變成「制度」
   NDAA 草案為台灣預留最高 10 億美元安全合作預算，搭配 NSS 對台承諾，代表美國對台支持已不只是口頭，而是綁進預算與軍事規畫。這讓台灣在美國的戰略計算中更難被「默默淡出」，也為未來更多聯合演訓與軍售留下制度化空間。
2. 賴政府把國防拉到 GDP 5%，換來更多話語權
   賴清德已在多場合公開設定目標：國防支出將從明年約 3.3% GDP，逐步增至 2030 年前達 5%，並提出 8 年 1.25 兆元特別防衛預算，用於不對稱戰力與國防工業。這並非「討好美國」，而是向所有潛在夥伴證明：台灣願意自己扛起相當比例的安全成本，提升談判桌上的信用。
3. 台灣可以在「去風險」潮流中賣出新敘事
   當歐美都在討論如何減少對中國軍民兩用科技、關鍵零組件的依賴時，台灣不只提供晶片，也可以提供「民主治理＋供應鏈安全」的整套方案。如果我們能在資安、資料保護、關鍵基礎建設韌性上拉高標準，台灣會被看成「風險管理的樣板國家」，不是只是一個被動的衝突熱點。

三、本週深度主題

美國國安戰略 vs. H200 晶片：文件在畫紅線，政策在算籌碼

1. 《國家安全戰略》的核心訊息：世界很亂，但美國不想再當免費老大哥
   新版 NSS 從頭到尾都在強調兩件事：美國不想看到「世界失序燒回本土」；但也不打算再為所有問題付錢、出兵。這就是「America First 2.0」——美國政府正精算著哪裡值得出手，以及出手該出多少。
2. 台灣在文件中的位置，不只是「民主樣板」
   NSS 把台海穩定視為防止印太出現單一霸權的關鍵，說白話就是：台灣一旦被武力併吞或封鎖，美軍在西太平洋的前沿布署會被迫後退；半導體與高科技供應鏈會出現巨大斷裂。所以台灣的重要性，不只是民主同情票，更多是戰略與產業的共同利益，而且是攸關美國國家安全的共同利益。
3. 那為什麼同一個美國，又願意放行 H200 晶片進中國？
   川普宣布開放 Nvidia H200 在嚴格審查與抽稅 25% 條件下出口中國，理由是「既賺錢，又維持領先」。從政治算盤看，這有幾個層次：對內，滿足華爾街與科技產業，顯示自己「既強硬又懂生意」。對外，給北京一個「技術止血」窗口，換取在其他議題（例如烏克蘭、朝鮮半島）的談判空間。對盟友：暗示大家美國的安全政策超越純粹封鎖，其實是可以談條件的。
4. 這對台灣意味著什麼？一、不要把任何文件當成保證書。NSS 寫得再漂亮，它仍然是一份「宣示與授權」，而非自動執行的契約；真正的行動要看當下政治成本與利益。二、台灣要做的，是提高「別人不敢放棄我們」的成本。提升國防投資，讓北京知道動武代價高到不划算。強化經濟角色，讓美歐日知道，只要保住台灣，就等於保住關鍵供應鏈的一大塊。三、面對「又對抗又交易」的美中，我們不能只押一種想像，期待美國全面封鎖中國不現實；期待北京因為經貿利益就對台灣鬆手也不現實。真正務實的做法，是在兩邊都可能變臉的前提下，建立自己的安全與經濟緩衝。
5. 如果我們看錯了，美國其實更偏向「做生意優先」？假設未來一年，華府在晶片、金融、貿易上對中國的讓步遠多於軍事與人權壓力，那代表美國真正優先的是「穩定中美經濟關係」，台灣的安全被視為可以「靠嚇阻，而非對抗」來處理。一旦美中找到某種「大國和平」模式，台灣可能在某些議題上被要求「降低挑釁」、甚至「調整立場」。這種平行宇宙目前還沒發生，但我們最好先想好，台灣要如何在不犧牲主權的前提下面對。

四、本週可以做的幾件小行動

1. 做一份自己的「地緣政治暴露表」
   寫下你的工作、公司、投資裡，有哪些是直接或間接依賴？中國市場或供應鏈？歐洲（特別是德國、東歐）？中東能源？然後問自己，如果其中一塊因制裁或戰爭停擺一年，你的收入與資產會被影響多少？
2. 找原始文件來讀個其中幾段
   找時間下載 NSS 的 PDF，至少把「印太」「中國」「台灣」三個段落完整看完。
   你會發現，很多政論節目吵的東西，其實只是對同一段文字的不同解讀。
3. 跟身邊的人聊聊：「對你來說，什麼叫可以接受的和平？」
   烏克蘭被要求「用某些條件換和平」的討論，未來很可能複製到台海。
   不用現在就有答案，但至少先想想：如果有一天國際社會提出「和平方案」，對你而言不可退的底線是什麼？這件事不談，民主社會在關鍵時刻會很難形成共識。

五、風險雷達：未來值得注意的三個觀察點

1. 《國防授權法案》最終表決與川普是否完整簽署對台條款：若 10 億美元安全合作預算與相關對台條文原封過關，代表「嚇阻台海」在美國國會已跨派別成形。若被刪減或延宕，則要重新評估華府內部孤立主義與財政壓力的影響。
2. 烏克蘭 20 點和平計畫的具體內容是否曝光：對領土、凍結俄資產運用、安全保證的安排。如果國際社會開始接受某種「領土換穩定」的折衷方案，會對亞洲許多中小國產生示範效應。
3. 中國是否在年底前啟動大規模軍演或封鎖演練：台灣國安局長已警告，不排除解放軍在年底前再辦一次大型演習測試封鎖能力，且這次會比以往更廣泛動員海空兵力與民兵船。一旦發生，要觀察美日澳等國是否以軍艦或聲明實際回應；以及國際金融市場對「台海風險」的重新定價幅度。

六、本週台灣人要知道的一句話

沒有任何一份國安文件能保證台灣安全，但台灣可以用自己的國防投資、經濟角色和民主韌性，逼得別人在算政治帳時，無法輕易把我們畫成「可以犧牲的一格」。

七、延伸閱讀

1. 《2025 National Security Strategy》白宮正式版本 – 直接看原文最清楚美國怎麼寫中國、台灣與盟友。
2. Brookings：Breaking down Trump’s 2025 National Security Strategy – 多位學者拆解 NSS 對歐洲、印太與中國意味。
3. Taipei Times & CNA：US NDAA draft to bolster Taiwan security / U.S. Congress revises bill allocating Taiwan security funding – 條列式說明對台 10 億美元安全合作條款。
4. UNCTAD《Trade and Development Report 2025: On the Brink》 – 解釋為何全球成長停在 2.6%，以及金融如何主導貿易。
5. Reuters / Kyiv Independent：Zelensky’s revised 20-point peace plan – 看清楚小國在「被要求趕快談和」時，如何守住領土紅線。

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