兩岸冷冷清清 台灣“石斑”淒淒慘慘戚戚

撰寫：李富茂

近期，遭受兩岸政治情勢與新冠肺炎疫情雙重夾擊，台灣石斑魚產業堪稱遇到史上最大的經濟寒冬。根據台媒《聯合報》報導，台灣石斑魚主要是外銷大陸市場，但自今（2020）年以來幾乎完全停擺；同時，過去“青石斑魚”的池邊價每台斤140到160元，現在有的跌到對半，景況奇慘。

5月12日，高雄市永安石斑魚養殖兩岸交流協會理事長蘇有甲接受台媒訪問表示，台灣石斑魚一年產量約2萬噸左右，20%內銷、80%外銷，外銷又以大陸市場為主。當2020年總統大選時，兩岸關係急凍，選後又遇上新冠肺炎，造成外銷停滯，現在魚價奇差，養殖不敷成本，台灣漁業署雖然宣稱《海峽兩岸經濟合作架構協議》（ECFA ）沒有終止疑慮，但叫人如何相信？

蘇有甲還說，多數石斑養殖戶現都“虛累累”（閩南語：意旨慘兮兮），“5·20”過後更難期待兩岸關係恢復，且蔡政府有美國倚靠，不時挑釁對岸，其實何需如此？大家和平相處不是很好。

顯然，台灣漁農的苦口婆心，蔡英文政府似乎未能聽取。事實上，自蔡英文上任以來，兩岸關係不比以往是可預期的；但隨著蔡英文贏得2020年的大選，再加上新冠肺炎疫情期間與美國政府沆瀣一氣指責大陸的態度，在在都使兩岸關係急轉直下。

今（2020）年適逢ECFA十週年，根據ECFA簽署前負責最後階段談判的台灣海基會前副董事長高孔廉的說法，該協議內文曾規定從過渡性的架構協議至達成完整的FTA（自由貿易協議），應在十年內完成，但沒有強制性。不過，ECFA自身備有終止條款，其中第十六條規定，任一方可以書面通知對方要求終止。換言之，北京或是台灣未來單方面“開始”徵收對方的貨物品關稅，是有可能的。

但是，觀察ECFA實施以來主要的受惠對象，大多分佈在台灣的農漁、石化、紡織等產業身上，加上蔡政府的首任行政院長林全也曾說過：“ 包含過去所看到的ECFA的簽訂，或是其他更進一步的去降低雙方貿易障礙的措施，從經濟互惠原則來看，都是好的 ”。所以，由台灣提出“終止”ECFA是天馬行空不切實際，但若是北京呢？

中國大陸自改革開放以來，經濟量體與日俱增，台灣對大陸市場的影響力卻隨之下滑。不過，北京依然與台灣簽署看似“不平等”的經貿協議，其首要目的仍奠基在“統一”需求，而實際操作手法更屬“讓利”行為。當然，此舉並不意味北京會永無止盡的對台讓利，畢竟台灣的政局與社會氛圍仍沉浸在“憤中、抗中、仇中”，主事者怎可容忍“飼老鼠咬布袋” （形容養虎為患）的行為，更何況自己咬布袋還不夠，還打開大門邀請“米老鼠”共襄盛舉。

由此可知，目前兩岸民間不時傳出北京或將“終止”ECFA並非空穴來風。與此同時，根據《多維TW》此前報導的“兩岸農漁貿”專題，內文曾提及：兩岸石斑魚貿易在2016年之後遭逢很大的轉變，比方說，活的石斑魚運輸船“在馬英九任內，也就是2016年前有13到15條船，現在（蔡政府）4、5條船”，而這些漁船“以前一個禮拜面可以跑三趟，現在最多一趟多一點，週末不讓你報關”。

值得留意的是，中國大陸在2016年後，對於台灣石斑魚輸入的檢疫、通關、課稅愈趨嚴格。在檢疫方面，根據台灣漁農的說法，近年輸出石斑魚至大陸，常會遭到對方檢疫單位以“腦神經”病毒為由刁難，但漁農強調，腦神經病毒只有稚魚階段感染會死亡，對於成魚及食用其實不受影響。也因此中國大陸“刁難”的背後，無不劍指兩岸關係以及台灣社會的氛圍。

這也難怪近日台灣漁農接受台媒訪問時紛紛表示，蔡政府的說法（ECFA不會停）是不可信的。遺憾的是，蔡政府儘管深知ECFA協議取消的機率正大幅爬升，但台灣經濟部長沈榮津卻還先打了預防針聲稱：若終止ECFA的消息成真，最多影響台灣外貿5%，約200億美元的出口。

官員狀似“輕鬆”的口吻，好像兩岸貿易即便終止，台灣也不會有多大程度的損傷。確實，北京叫停ECFA並僅止於“早收清單”，從細項、數字看來，對台灣整體經濟影響不大，但翻閱台灣各大產業出口市場，中國大陸幾乎都是榜上有名，難保中共不會全面擴大一視同仁。

與之同時，現今是全球化的貿易體系，“牽一發而動全身”，尤其是台灣的經濟量體，真能負荷ECFA取消後的連鎖反應？事實上，直至今日，台灣觀光產業受到疫情衝擊的實際“金額”都未能計算，一旦ECFA協議取消之後的損失經濟價值，又豈能透過簡單加減就能出爐？

坦白說，台灣對外經貿一旦掛上“兩岸”的符號，就非僅止於“經濟”，尤其習近平在2019年初提出“'兩制'台灣方案”之後，北京已然表現出掌握“兩岸”關係主導權的態勢。

當然，這席話並非意味著台灣毫無主導能力；相反的，很大程度是取決於台灣的態度與視野，以石斑魚來說，這類產業問題不是今日才出現，早在蔡英文就職之後，就開始發生。那麼，這四年來蔡政府身在何處？難道北京能夠如此輕易地伸進台灣漁產界？

一直以來，台灣產業過度依賴中國大陸市場，是民進黨對外的主張，否則就不會推動類似避險的“新南向”。然而四年已過，如今ECFA大限將至，究竟是誰在浪費四年避險的準備時間？又是誰將台灣產業的主導權白白讓渡給北京？今日，台灣石斑魚的叫屈，或將只是開始。