《SAPIO》：〈海洋戰略（後篇）：為達成野心的飛彈、水上艦艇、潛艦三大項〉●古森義久/雲程整理

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《SAPIO》：〈海洋戦略（後篇）：ミサイル、水上艦艇、潜水艦野心達成に向けた3つの増強〉^[1]●古森義久^[2]/雲程整理

 

中國與越南有關南海主權爭議越演越烈，美國與越南在6月底進行軍事實彈演習。中國還以顏色，拿著「海洋權益與維護主權」為名義，加派巡邏船加強監視活動。

中國無視國際規範，自顧自的恣意解釋，造成與鄰國間不間斷的摩擦。但是，中國恣意的法律解釋如何具體的實現到其海洋戰略上呢？

6月在新加坡舉行的香格里拉會議（亞洲安全會議），越南國防部長抗議中國巡邏船擅自將越南的資源調查船的調查纜線切斷。菲律賓國防部長抗議中國在南沙群島不當的建設新設施。

美國海軍大學中國海洋研究所副教授 Peter A. Dutton^[3] 提出3點：

「首先，透過加強軍力掌握制海權，作為中國能以其所預判的形式解決紛爭的手段。其手段不僅海軍軍力，還包括衛星的情報收集力、增強網路攻擊能力、增加飛彈等多元化能力。

其次，強化中國對於近海管轄權的法律上的強化。特別是南海與東海，強烈主張其所所訂的島嶼和海域的主權。為此，先修改國內法以建立其主張的合法性。再來，中國以獨創性的方式恣意解釋國際法，以強調其『合法性』。

第三，以實際物理的方式強化其管轄權。」

也就是先制定國內法，包含特定的領土與領海，然後恣意解釋國際法作為領有的根據，最後就是秀出肌肉。這是唯我獨尊錯置時代（Anachronism）的大中華思想。這種狀態，各國都無法忍受。

Dutton 提到中國在使出強制力（海軍力）之前，經常的差遣「五條龍」（five dragons），即中國準軍事機關的公安部的中國公安邊防海警的中國海警、國家海洋局監視部門，這兩部門的艦艇頻繁出現在東海釣魚台群島與天然氣油田附近海域。還有交通運輸部下屬的海洋局的搜救部門、農業部轄下的漁政部門、中國海關總署等艦艇，不僅僅主張中國對於沿岸的主權，也致力於遠方的各島嶼（特別是釣魚台與南沙群島），以實踐中國的海洋戰略。

第一島鏈與第二島鏈，確實是重要的略。「文意上，島鏈是島與島的地理性連結，要從中國方面來看其防衛與程度加以區分。第一島鏈內主要是以中國近海為中心的海域。中國的戰略目標是全力發展控制此海域的能力。更遠一些的第一島鏈到第二島鏈間的水域，中國則是全力發展競爭控制力的能力。但中國有著超越第二島鏈進入印度洋與地中海的企圖。索馬利亞海盜與利比亞僑民撤退行動就是例子。總之，僅以地理概念區分第一島鏈與第二島鏈是錯誤的，必須以解放軍的戰力組成與能力組成來區分。」

美國企業研究所中國問題研究員暨美國國會美中經濟安全調查委員會的委員 Daniel Blumenthal^[4] 提出：

「中國的海洋戰略與其海軍現代化的關係，非常清楚。首先，就是壓制美國的海洋航行自由。為此，中國加強潛艦與對艦飛彈。其次，則是加強一定水域的支配能力，這是現在進行式。其結果就是航空母艦、驅逐艦與補給艦的搭配。透過軍購與戰略轉化整合其海洋戰略。」

中國的航空母艦，目前指的當然是從烏克蘭買進的瓦良格號。

Blumenthal 以整體中國海洋戰略觀點評論中國的航空母艦：「航空母艦對一般國民確實有威嚇效果。實際上在發生衝突時，美日對應中國航空母艦的能力很高。中國為阻止美日對其航母的攻擊，將特定戰力佈署在特定位置也絕非簡單事。但由於航母的確有展示國威的效果，因此仍必須重視其對於海洋戰略的效果。」

中國海軍現代化有三點：

「1.  強化飛彈系統，以擴大制海權。2.  加強水上艦艇，與3.  加強潛艦的性能。也就是利用艦艇搭載飛彈，在距離目標地較近之處施放，以發揮威嚇力。水上艦艇最值得注意的是北約稱為紅稗級的022型飛彈快艇^[5]。這種快艇速度很快（時速36節），很難反擊。非常危險。」其次就是航母。

「中國利用航母來強化近海的制海。透過艦載飛機的空對地飛彈，可以大幅提昇中國飛彈戰力。航母與飛彈快艇的搭配，對於中國的A2/AD，即使對美日兩國艦隊也具有威力。」

至於潛艇。

「中國的傳統柴電潛艦性能相當不錯。但，柴電潛艦續航力不足，無法離開中國沿岸太遠。最遠只能在近海與第二島鏈以內活動。但中國已經擁有更遠的制海權。」

中國的海洋戰略與各國不同。無法否定其野心。這就是 Dutton 所說的「永遠的摩擦」。

「中國的海洋戰略永遠在計較勝負，不承認鄰國的利益。與他國協調與妥協，一概不予考慮。於是中國施展海洋戰略就會持續著『永遠的摩擦』戲碼。若順從依據中國的方式處理爭議，就犧牲了鄰國的利益，各國會不滿並出現大的對立與摩擦。只要中國不改變其迄今為止的戰略，『永遠的摩擦』體系就會存在。」

Dutton說中國太愛利用歷史版圖在現代事務上了，這已經影響周邊國家有樣學樣。其後果恐將是國際秩序大亂。

Blumenthal 總結：

「中國習慣上總愛對國際法進行亂解釋，結果違背了國際法基於國際同意的基礎。如專屬經濟水域（EEZ）內的合法活動，絕大多數國家都是遵守的，唯有中國不甩。中國不僅對海洋如此，基本上對現行國際法不滿。」

中國不遵守國際秩序與規則。

「從中國有關建構海洋戰力與對國際法的態度來看，僅考慮在本國周邊海域達成戰略目標，並無考慮全球的態度。其只追求本國的眼前利益，不願遵守國際也不考慮全球的安定。它這樣做，會弄亂國際秩序。它並非國際社會的誠心參與者。美國與日本應該持續要求中國注重全球利益。但中國必須自己願意改變才行。中國若要崛起與和平擴張，首先就要在海洋事務上遵守國際法。」

 

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