平衡北中南發展？立法院搬家計畫進行中！

說到最近最熱門的新聞，一定就是總統與立委選舉，欸不過我們不是要來分析選舉情勢的，而是要來看一下現在的立法院，其實30年前曾經有個遷移計畫，打算找個地方蓋棟全新建築，但後來因為種種原因影響下，計畫告吹。

不過在不久之前，2023年5月有個新消息出來了，也就是擴建的候選地點，出現了6個建議位置，那究竟為何立法院要搬遷、中間出現哪些候選地點、各個地點又分別有什麼好壞優缺，我們就一起來看看吧

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一、立法院空間不足？

立法院，位在台北市博愛特區內，主要範圍是地圖上標記黃色的區塊，由中山南路、青島東路、鎮江街與濟南路一段所包圍。

而區域內包含行政大樓、議場、紅樓、群賢樓、康園、合作社等等建築。

外圍還有青島一、二、三館、鎮江會館以及委員研究大樓，而青島東路的天橋，就是把立法院與青島一館連接起來的通道，可說是見證立法院原本範圍，已經無法容納這麼多人的最佳寫照。

另外，再把範圍擴大一點，立院旁邊的好鄰居有監察院、行政院、台大醫院，再往外一點就是外交部、總統府，可說是中央政府的聚集處，而且離台北市的交通樞紐台北車站，也相當的近。不過，位在這麼方便、而且四周都是中央機關所在地的立法院，為什麼會出現搬遷計畫呢？

第一個最主要的原因，就是剛剛提到的空間太小，導致許多研究室散在立院周圍、各單位無法集中在同一個空間辦公，或是記者採訪與人民抗議時，都只能在立院走廊以及外圍的人行道與道路等等情況。當然，一般遇到空間不足的問題，可能會直覺想到拆掉、原地重建，但棘手的是，立院的行政大樓(原台北州立第二高等女學校)為市定古蹟、議場與青島二館(原七星郡役所)則是歷史建築，不只沒辦法任意擴建與修繕，就連拆除重建都成為更高難度的選項。

而在空間不足的情況下，後續也衍伸出立法院在2021年自行揭露，存在12處違建的情形，像是從群賢樓地下停車場改變而成的印刷所、合作社販賣部、多處庫房、走廊雨遮、大門與崗哨等等。

以及我們從土地使用分區來看，目前立法院的東側，也就是靠近鎮江街的部分區域，其實是屬於道路用地，用更簡單的分辨方式，就是直接看位在北邊的監察院東側馬路，位置與馬路寬度照理來說兩個應該都要是一樣的，不過未來可能可以用通盤檢討的方式，解編計畫道路。

而在立法院自行揭露違建後，根據新聞媒體報導是先行處理了最迫切的印刷所，主要是在2021年12月變更使用執照後就地合法，其餘則遭列管無法更動，成為立法院空間狹小，卻又無法隨意改建的兩難情況。不過，在看立法院究竟要搬到哪裡去前，既然碰到古蹟問題，當然就要拿出立院周邊區域的舊有地圖，來看看現在的建築，以前是哪來做甚麼用的，還有後續立法院進駐這裡後，是如何擴建到現在這個規模的呢？

二、現在的立法院原本是高中校舍？

我們走進時光隧道，回到1910年代的日本時期，可以發現當時台北主要聚落，集中在目前的西門、大稻埕與博愛特區，也是現在台北市眾多歷史建築與古蹟聚集的地方。

那我們直接把畫面，放大到現在立法院的位置，可以發現當時地圖上是標註「公立高等女學校」。沒錯！問題解答，現在的立法院，其實是位在一百多年前的高中校舍裡，而當時初步的建物範圍，大概是現在立院西側與南側L形建物，也就是黑色屋頂的部分，而且有個很有趣的小故事，這個公立高等女學校，後續在1921年，改名成台北州立第二高等女學校，而照排列順序來說，有第二當然就有第一，當時的台北第一高等女學校，其實就是現在北一女的前身。

那這個校舍在1919年開始興建後，在1935年擴建了北側的混泥土校舍，就是現在立院靠近青島東路、白色屋頂的這個建築。

到1945年還能看到體操場、游泳池等等設施。欸對了，在這個長方形範圍內，其實不只是立法院在使用，尤其西南側這個小區塊，是1916年落成的教堂，直到現在都還在使用中，距今已經有超過一百年的歷史。

時間繼續往下走，1945年日本戰敗撤退後，因為僅存的人數過少，政府統一將學生聚集到現在的北一女後，台北第二高女遭到廢校，並且將原本的校舍，轉成台灣省政府機關的辦公場所。但1956年迎來了重大變革，也就是為了防止戰爭時，政治機構被一次摧毀的考量下，省政府展開了疏遷計畫，主要是將大部分的機關從北部，搬遷到台中光復新村與南投中興新村這兩個地點，讓這兩個區域成為台灣當時，少數擁有高綠覆率、公共設施完善、雨水汙水下水道分流的新市鎮，但很不幸的，後續在省級虛化(精省)和921地震影響後逐漸沒落。

而在省政府離開這棟高中校舍後，作為位在精華區域的地段，不可能長期閒置，因此很快的在1958年，立法院正式進駐，並且在隔年1960年新建一棟新的議場，之後更陸續增加了圖書館、飯廳、紅樓、合作社、群賢樓等等，整體建設差不多在1985年完成，可以發現主要變動都是整個區域的東側，而原本1919年與1935年興建的建築，大部分都還保留原本當初的風貌，成為我們現在看到的樣子。

三、多次告吹的搬家計畫

那在了解立法院建築是怎麼來的，以及現地擴建的困難後，就得來看看立法院究竟要搬去哪了。不過，其實立法院搬家的消息不是最近才出現的，最早最早、可以追朔到1990年提出的華山車站方案，而會選擇把立院搬到那裡的原因，主要是1983年正式啟動從華山到萬華的台北鐵路地下化工程，並且在1989年完工，而這項工程除了對台北市整體都市發展，帶來相當深遠的影響，更讓台北精華地帶，出現了少有大面積且完整的空地，因此當時冒出許多、對於這塊空地的未來想像，例如中央合署辦公室、國際觀光飯店，以及本集主角立法院遷移計畫。

當時中央政府其實已經編列約100億元的興建預算、就連建築的競圖首獎都出來了，是由宗邁建築師事務所拿下第一名，但後續因為當地居民反彈、還有1993年院會審議在無共識下遭到刪除，讓整個計畫不了了之。而這一大塊因為鐵路地下化所冒出來的土地，後續則成為現在的華山大草原所在地，是台北每到假日就相當熱鬧的活動場所，除此之外，還有最近即將動工、靠近華山貨運站的司法園區，主要由台灣高等法院與台北地方法院進駐，預計2028年12月完工啟用。

而在華山車站方案取消後，立法院的席次從1995年的161席，到1998年立委選舉增加到225席的情況下，立院在1995年再度提出了遷建案，行政院也在1997年編列約241億元的特別預算、並且在1998年，決定以台北市大安區的舊空軍總部，作為立法院的新落腳處，但遇到台北市議會反對、都市計畫變更卡關，以及921大地震等因素影響，最後超過5年預算保留期失效，讓立法院的搬家計畫再度回到原點。

而在兩度失敗後，在新聞媒體上，整個立院搬家計畫的風聲並沒有就此消失，因為陸續有許多人提出總統府搬遷的議題，連帶讓整個中央政府搬新家的討論浮出水面，但畢竟這個議題是個比立法院搬家更大的題目，要討論的面向也更多更廣，因此從現狀來看還是維持原樣、並沒有太大的改變，而立法院搬遷計畫，也是依舊沒有任何新消息。

不過在2020年似乎逐漸有了進展，也就是立法院在2021年，成立了立法院未來國會園區願景規劃諮詢委員會後，讓立院搬家計畫似乎重新活了起來，並且陸續由各縣市政府提出了許多建議基地，最終數量來到26個。

而在提出26處建議基地後，則由21位諮詢委員，針對立法院未來發展願景、以及建立評分表與評分機制、拜訪提出建議基地的地方政府、還有各個政黨的黨團加入下，最終經過2年時間，在2023年3月把26處建議基地，縮小到只剩6個，分別是台北市的中正紀念堂園區、空軍總部舊址，新北市的土城看守所現址、台中市的成功嶺營區、彰化縣的高鐵彰化車站特定區，以及宜蘭縣的中興文化創意產業園區，而這6個建議基地的主要組成，是各縣市各1個的保障名額，以及額外增加台北市的空軍總部舊址，接下來我們就分別來看看這六個建議基地，各自的詳細資料以及好壞優缺點吧。

四、最終形成6個候選基地

首先是台北市的兩個，先以空軍總部舊址來看，面積約為7.15公頃，主要位在台北市大安區建國南路一段以東、仁愛路三段以北的區域，西邊是著名的仁愛帝寶，整塊區域先前是空防與作戰最高軍事指揮機關，直到2012年遷到大直後空出，目前則是作為文化與創新基地使用。這塊地的好處是鄰近大眾運輸系統，分別是捷運板南線與文湖線，也位在台北市的重要幹道上，並且距離博愛特區與原本立院的位置不算太遠，土地也都是公有土地。但比較棘手的是，目前土地使用分區是屬於軍事機關用地，而且有不少建築在2015年成為市定古蹟。

再來台北市第二個建議地點，則是中正紀念堂園區，這邊就不用多作介紹，這個園區是中正紀念堂與兩廳院的所在地，整體面積約為25公頃，鄰近捷運站點是淡水信義線與松山新店線的中正紀念堂站，以優點來說就是面積廣大、交通便利、是距離博愛特區最近的建議基地，而對於觀光客來說是個著名觀光景點，也是都市中少數的大型開放區域，假日會出現不少大型展演活動，不過棘手的是，除了中正紀念堂本身存在政治與歷史爭議外，也有國定古蹟與文化景觀的雙重文資身分，還有氣象法禁止與限制建築地區，以及大眾運輸系統禁限建地區等等限制存在。

第三個則是新北市的土城看守所，位於新北地院的東側，是面積約為7.83公頃的公有土地，基地四周都有馬路，大眾運輸系統部分則是興建中萬大樹林線的LG10站，以及已經通車的板南線海山站。

而會把這裡變成建議基地的原因，主要是目前在土城醫院和國道3號以南的部分區域，是打算規劃成新的土城司法園區，並且預計會將臺北女子看守所、臺灣新北地方法院與臺灣新北地方檢察署等等地機關遷移，因此等園區興建完成並將機關遷移後，這裡就會空出一塊相對完整的土地，而從土地使用分區來看，整體預計的司法園區大概位置是在這裡，不過從空照圖來看，目前還沒有明顯的施工情形，因此立院遷移計畫可能會受到司法園區興建進度的時間影響。

第四個則是位於台中市的成功嶺營區，面積約有250公頃，是6個建議基地中面積最大的候選地點，主要位在台中高鐵特區的西北邊，交通建設是規劃中的台中綠線延伸，以及高鐵台中站，而台中市政府過去也算是滿積極的在爭取立院遷移的計畫，像是在2016年5月市府到議會報告的內容，不僅出現初步的交通系統規劃，還提到除了成功嶺的另外兩個地點，不過麻煩的是，因為目前成功嶺營區現在還在使用當中，如果把這裡當作立院遷移地點，就得討論營區要遷去哪裡的問題，再來就是這個區域有大部分的山坡地與地質敏感區。

第五個則是彰化縣的高鐵彰化車站特定區，面積約為7.4公頃，以公有地為主，位於高鐵彰化站的東側，是先前興建高鐵彰化站時，同步整理出來、提供高鐵站的未來發展區域，不過目前四周大部分都還是空地，只有零星的幾棟建築與停車場，並且除了離田中鎮距離相對近以外，其他像是彰化市、員林市都有一段距離。

最後則是宜蘭的中興文化創意產業園區，位於宜蘭縣五結鄉，面積約為6.74公頃，也是以公有地為主，東側是台鐵中壢車站，西側則是宜蘭監理所。而這塊中興文化創意產業園區，最早其實是1935年創立的台灣興業株式會社，後續則轉成中興紙廠，並且在1950年代是台灣規模最大的造紙工廠，甚至產量一度成為東南亞最大，但之後受到國際紙價與經濟變動影響，在2001年結束營業後荒廢，直到2014年由宜蘭縣政府接手活化，目前成為文創園區。

以上就是立法院目前搬家計畫的6個建議基地位置。

五、地點是最重要的考量？

在結尾當然就要問問大家，從大範圍來說，是支持一樣把立法院繼續留在北部，或是認為可以適時把中央單位往其他區域移動，又或者是縮小範圍來看，從最終出現的6個候選地點裡面，你認為立法院的搬遷，最適合放在哪裡呢？

當然，到目前為止立法院搬家計畫，其實還沒有真正決定出一個地點，不過除了地點的問題以外，正個立法院的搬家計畫，其實還有很多元的面相可以探討。像是立法院擁有多項國家重要權力下，每位參選人的當選與落選，正是人民一票票投出來的結果，因此如果從其他國家的國會建築設計來看，像是德國國會大廈在議事大廳上方，所採用的玻璃設計，讓每位到樓頂參觀的民眾，都能看到現場議事大廳的運作情形，似乎象徵著選民，正在檢視由自己手中選票選出來的立委，究竟有沒有做好份內工作。

除此之外，許多國家如英國、美國的國會，也是許多觀光客到此一遊、拍照打卡的熱門景點，而對國外遊客的開放，同時也對應到國內民眾的集會遊行與陳抗地點，因此我們也能看到立法院在網站中，寫到對於未來的五大發展願景，分別是名副其實的最高民主殿堂、華文圈憲政民主的典範、全國人民集遊陳抗中心、公民教育的民主教室、以及國內外遊客參訪地標等等目標。立法院，作為民主國家的象徵，以及每位公民投票所賦予的權力，究竟新家未來會設在哪裡，能不能達成上面提到的五大目標，就讓我們繼續看下去吧。

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