暫定執法線的定位與功能

【Comment】本文主要根據陳教授之簡報檔摘要整理。

暫定執法線的定位與功能◎陳荔彤[1]（2011.12.07）http://pal.csie.ntu.edu.tw/~xflash96/ocean/sites/default/files/page/W13_1.pdf

1982年聯合國海洋法公約在1994年11月16日生效。世界各國陸續批准上述公約並宣佈專屬經濟區為二百浬，在繼受公約規範並制定內國法源依據後開始執法。

A、日本：1996年批准該公約，並於同年公佈其專屬經濟區及大陸礁層法。

B、中國：1996年批准該公約，並於1998年公佈其專屬經濟區法。

C、南韓：1996年批准該公約，並於1998年公佈大韓民國專屬經濟區及大陸礁層法。

D、菲律賓：1984年批准該公約，但至1995通過其專屬經濟區法案 。

我國於2003年公布 「中華民國第一批專屬經濟海域暫定執法線」，從而海巡機關執行護漁工作能有確切界線。

對於巴士海峽上巴丹島主權之爭議尚未解決。

內政部承行政院 92（2003）年11月7日院臺內字第0920054198 號函而於92（2003）年11月18日以函之方式公佈「暫定執法線」；而後

農委會在93（2004）年12月31日發佈「政府護漁標準作業程序」；此外，

海巡署在2005年8月1日訂定「行政院海巡署護漁標準作業程序」，其中

農委會之政府護漁標準作業程序有關所謂的護漁南線，是我國在菲國所主張之巴丹島領海主權範圍內暫時採取禮讓原則，以避讓巴丹附近水域之執法權。

主要依據：中華民國專屬經濟海域及大陸礁層法第３條及第４條。

其他依據：國家安全法，海岸巡防法，中 華民國領海及鄰接區法，中華民國專屬 經濟區及大陸礁層法，災害防救法，漁 業法，臺灣地區與大陸地區人民關係條 例，香港澳門關係條例等(政府護漁標準作業程序第2點參照)。

92（2003）年11月18日內政部台內密憲字第 0920000086號函(暫定執法線)。

1、制定機關：內政部

2、相關部會：國家安全局、國防部、陸委會、內政部（地政司）

3、範圍：此為最早之東界八線段之由來

位階：屬行政規則（非法規命令）

效力

(1) 原則上只有拘束行政機關內部人員之效力。

(2) 但在結合公法上平等原則，行政自我拘束原則，以及信賴保護原則時，可能對外部人民產生間接的（或附屬的）外部效力，而涉及國家賠償或損失補償等行政救濟層面問題。

政府護漁標準作業程序

1、性質：法規命令

在中華民國專屬經濟海域及大陸礁層法第3條及第4條之授權下，該命令第2點有揭示其授權依據，並有依行政程序法第157條公告，性質為法規命令應無疑議。

2、效力：可拘束外部人民

行政院海岸巡防署護漁標準作業程序

1、性質：行政規則

2、效力：同上述(一)，即(1) 原則上只有拘束行政機關內部人員之效力。(2) 但在結合公法上平等原則，行政自我拘束原則，以及信賴保護原則時，可能對外部人民產生間接的（或附屬的）外部效力，而涉及國家賠償或損失補償等行政救濟層面問題。

政府護漁標準作業程序

1、制定機關：行政院農委會

2、相關部會（作業程序第4及第5點）

(1)執行機關：國防部，海巡署，國家搜救指揮中心，農委會及沿海各縣市政府。

(2)配合機關：內政部，外交部，法務部，交通部及其所屬各港務局，財政部關稅總局及其所屬各關稅局，陸委會，海基會。

3、範圍：除了東界八線段外，作業程序第３點之護漁範圍及其附圖已出現所謂的護漁南界。

行政院海岸巡防署護漁標準作業程序

1、制定機關：海巡署

2、相關部會：海巡署各內部單位

3、範圍：於東界與南界部分大抵同(二) (海巡署護漁作業程序第貳部分第2點)；值得注意的是，在本作業程序之附圖中有出現所謂「海巡署台北任務管制中心服務西界線」，但於此作業程序之內容似未提及此服務西界線。

二、巡護南線

(一)、依據及由來

1、政府護漁標準作業程序

2、行政院海巡署護漁標準作業程序

(二)、範圍位置(請對照圖三)

1、線段九

2、線段十

3、線段十一

4、線段十二

5、線段十三

海巡署於「暫定執法線」護漁工作暨相關問題研析◎鄭裕民[2] / 海巡雙月刊 Vol.23（2006）

http://www.cga.gov.tw/GipOpen/wSite/public/Attachment/f1260779674648.pdf

海巡署自92年2月起，規劃調派大型艦艇，執行北方、東方及南方經濟海域漁業巡護，…

海巡署已持續強化我國暫定執法線內水域巡護任務，在勤務執行上，務求全天候維持一艘艦艇於上開海域內執行巡護任務，各執勤艦艇均採現地交接更換

漁業署表示，迄95年3月底止，海巡署依暫定執法線執法，目前尚無台灣漁船在暫定執法線內作業被扣押的案例。

暫定執法線雖未與鄰國協商，但我政府在劃設時，已參考國際法有關規範，同時思考如何對我國及漁民漁捕作業最有利等方向，妥採「衡平原則」及「避讓」的作法，故原則上這條線仍是具彈性的。

按暫定執法線係一行政命令，對漁民而言並無強制性之拘束力，而核定之初始目的，也是為了行政機關在海上維護與保障我作業漁船(民)權益的一道規範。

[1]  國立臺灣海洋大學海洋法律研究所教授。

[2]  海巡署企劃處