瑞士同時代表俄羅斯與喬治亞在對方國的利益

伊塔‧塔斯社（Itar-Tass）12月13日報導：瑞士代表俄羅斯在喬治亞的利益。

因為先前阿布哈吉亞（Abkhazia）與南奧塞吉亞（South Ossetia）的片面宣佈獨立，甚至科索沃片面宣佈獨立等齟齬，俄羅斯與喬治亞發生武裝衝突，雙方在劍拔弩張中停止了外交關係，雙方關閉大使館，工作人員打包回國。

難道，俄羅斯與喬治亞就這樣說拜拜，立刻的老死不往來嗎？顯然，「事實上」辦不到。

為此，俄羅斯與瑞士簽署協議，由瑞士擔任俄羅斯在喬治亞的「保護國」（protecting power）。

俄羅斯外交部表示：高度感謝中立的瑞士願意承擔這些功能。雙方簽署的跨政府的協議文件顯示，在提比里斯瑞士大使館終將會有一個俄羅斯的部門（section）。事實上，協議仍舊透過俄羅斯與喬治亞的一連串會談達成的。在外交實務上，保護是三邊的協議。在此則有兩份協議，一份是俄羅斯與瑞士，另一份是喬治亞與瑞士。前一份應該是：瑞士同意代表俄羅斯；後一份應該是：喬治亞同意「瑞士代表俄羅斯」。很簡單，這是基於對主權國家的尊重，故俄羅斯不能出現不知會喬治亞或不獲得喬治亞同意即率性而為。相對的，喬治亞也想尋相同模式，請瑞士在俄羅斯代表喬治亞的利益。對此，俄羅斯的態度是「無不可」（normal）。此事應該在12月15日會有成果。這個世界，還是需要中立國的。無論是永久中立國，或各單一事件的中立國。

在外交實務上，這個叫做「利益處」（interest section），主要是在外交關係上陷入尷尬的狀態中，維持著最起碼的外交功能。「利益處」就是一國的外交官員靠行在另一國的旗幟下，在這國的使館中工作而成為這一國使館的一個「部門」。1991年初「沙漠風暴」中，伊拉克的利益，由倫敦的約旦大使館代表。

實際上的作法，在1961年《維也納外交關係公約》（Vienna Convention on Diplomatic Relations）第45與46條中有規定：

第四十五條：遇兩國斷絕外交關係，或遇使館長期或暫時撤退時：（甲）接受國務應尊重並保護使館館舍以及使館財產與檔案，縱有武裝衝突情事，亦應如此辦理；（乙）派遣國得將使館館舍以及使館財產與檔案委託接受國認可之第三國保管；（丙）派遣國得委託接受國認可之第三國代為保護派遣國及其國民之利益。

第四十六條：派遣國經接受國事先同意，得應未在接受國內派有代表之第三國之請求，負責暫時保護該第三國及其國民之利益。

Article 45

If diplomatic relations are broken off between two States, or if a mission is permanently or temporarily recalled:

(a) The receiving State must, even in case of armed conflict, respect and protect the premises of the mission, together with its property and archives;

(b) The sending State may entrust the custody of the premises of the mission, together with its property and archives, to a third State acceptable to the receiving State;

(c) The sending State may entrust the protection of its interests and those of its nationals to a third State acceptable to the receiving State.

Article 46

A sending State may with the prior consent of a receiving State, and at the request of a third State not represented in the receiving State, undertake the temporary protection of the interests of the third State and of its nationals.

對外交人員而言，兩國發生糾紛而中斷關係，外交人員卻開始忙起來處理善後，以在中斷關係中維持「關係」。像這樣維持關係的方式除了「利益處」之外，還有「領事處」（consular post）、「代表處」（representative offices）、「前方使節團」（front mission）。這幾種形式的使節團，是一種「掩飾性的使館」（disguised embassies）。

外交人員的思考與行為，不是街頭上臉紅脖子粗的那種～。

http://www.itar-tass.com:80/eng/level2.html?NewsID=13379097&PageNum=0