紐西蘭性工作者聯合會（NZPC）是全球少數成功推動性產業全面去刑事化的草根組織，其經驗對臺灣推動性專區具有重要啟發性。相較於部分歐美國家的「無罪化」僅針對性工作者本身，而仍將嫖客或經營者視為犯罪，紐西蘭採取的是涵蓋性工作者、顧客與相關產業的全面去刑事化模式，使性產業得以在合法、受監管且兼顧人權的環境中運作。臺灣現行的性專區制度雖曾獲多數民眾支持，但在政治阻力與利益結構的制約下，長期停留於政策口號階段。本文以 NZPC 的發展歷程為例，分析其成功因素，並探討對臺灣性專區推動的啟示。
一、臺灣性專區制度的現況與挑戰
臺灣性專區制度原意在特定區域內提供合法、受管制的性產業活動，藉以保障工作者權益、減少犯罪與公共衛生風險。然而，自制度設立以來，僅停留於法律文本，缺乏實際落地案例。雖然妓權運動時期的調查顯示多數民眾支持性專區設立，但政治菁英與相關利益團體普遍缺乏推動意願，使其淪為象徵性政策。過去，推動臺灣性專區的主要團體為「日日春關懷互助協會」，妓權運動結束後，目前較知名的組織包括「酒店與妹仔的日常」與「性別勞動者權益促進協會」。然而，這些組織多以女性主義與性別平權為底層論述框架，發展方向接近部分歐美模式，即僅將性工作者除罪化，而仍將嫖客與從業人員視為「性剝削」的一部分，難以達成真正的產業去刑事化與正常化。
二、紐西蘭模式的啟示——NZPC 的成功關鍵
紐西蘭於 2003 年通過《性工作改革法》（Prostitution Reform Act, PRA），實現全面去刑事化，保障性工作者、顧客與業者的合法權益，並確立產業監管機制。這一立法成就，與 NZPC 的長期行動密不可分，其成功因素包括：
- 強烈的政治與法律動員能力：以人權為核心，將性工作議題框架化為公民權與正義問題。
- 多元且團結的內部文化：涵蓋不同背景的性工作者，形成如家人般的支持網絡。
- 穩定資源與有效領導：結合政府資助與自主收入，領導層具魅力、政治智慧與公共可信度。
- 廣泛的盟友網絡：跨越女性團體、LGBT 團體、公共衛生機構、學界與跨黨派政治人物。
- 有利的社會政治環境：結合公共衛生與人權的論述，並在女性政治領袖比例較高的情況下促進政策共識。
三、對臺灣的可能借鏡
金色力量若以在臺灣某縣市建立示範性專區為目標，雖與 NZPC 的全面法改目標不同，但底層邏輯一致——即須先去除污名化，將性交易視為正當工作，並以人權框架為核心論述。若仍以「性別不平等」視角定義性交易，則難以爭取廣泛社會認同與政策落實。
因此，金色力量可借鑑 NZPC 的多重策略：
- 積極政治遊說與立法倡議；
- 建立跨領域、多元背景的團結社群；
- 建構穩定資源與領導核心；
- 擴大與女性團體、公共衛生組織、學界與媒體的合作；
- 善用社會與政治時機，形成推動政策的契機窗口。
結語
紐西蘭的全面去刑事化經驗證明，性產業政策改革不僅需要立法條文，更需長期的草根動員、跨界合作與社會觀念轉變。臺灣若要推動性專區，必須在法制、資源與論述策略上全面布局，並以去污名化與人權保障為核心，方有可能將政策從口號落實為可行制度。
參考文獻
- Abel, G., Fitzgerald, L., & Brunton, C. (2007). The Impact of the Prostitution Reform Act on the Health and Safety Practices of Sex Workers. Christchurch: University of Otago.
- Healy, C., & Bennachie, C. (2017). New Zealand Prostitutes’ Collective: A model for change. In R. Weitzer (Ed.), Sex Work: Politics and Practice. Routledge.
- Sanders, T., O’Neill, M., & Pitcher, J. (2009). Prostitution: Sex Work, Policy and Politics. Sage Publications.
- 紐西蘭性工作者聯合會（NZPC）官方網站：https://www.nzpc.org.nz
- 臺灣性別勞動者權益促進協會（2023）。《性工作與勞動權益》。
