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【彈劾說明書】: 4個步驟，教你「毫髮無傷」把全世界最有權勢的人拉下馬
閱讀時間約 7 分鐘
世界權力排行榜，「美國總統」毫無疑問的是榜上 TOP 5。
想要把美國總統拉下馬，應該不少人首先想到的是暗殺。不錯，簡單又暴力，林肯和雷根就是這樣被拉下馬的。但是代價很高，完成之後要嘛中情局滿世界追著跑，就是一命換一命。
有沒有「毫髮無傷」又可以把美國總統拉下馬的辦法?
有，彈劾。
這篇文章來聊聊如何透過「彈劾」，毫髮無傷的把美國總統拉下台。
前提
想要毫髮無傷的彈劾美國總統，你需要一點點運氣和充足的政治和法律知識。總統必須要犯法，你才能通過彈劾美國總統。
什麼條件下可以彈劾美國總統呢? 憲法是這樣寫的:
Treason, Bribery, or other high Crimes and Misdemeanors.
法律白話文一下，美國總統的彈劾案可以在以下三種基礎之上成立:
叛國罪、貪汙、其他犯罪。
(註: High Crimes and Misdemeanors 目前尚未找到更好的翻譯方式，如果你有更好的想法，歡迎留言提供~)
換句話說，你得抓到總統犯罪後不小心留下的小辮子。川普就是在通烏門 / 烏克蘭醜聞案件中，疑似拿美國軍援烏克蘭的3.91億美元、兩國總統的會面機會作為交換條件，要求烏克蘭調查他的總統大選競爭對手拜登。剛結束的閉門 / 公開聽證會，隱隱約約證實了上述行為確實存在。只要有「叛國、貪汙或其他犯罪」，彈劾就算滿足了發動條件。
Step 1 眾議院投票決定啟動彈劾
眾議院像檢察官，整起彈劾案中負責調查、蒐集證據。
彈劾案的第一步就從眾議院開始。眾議院可以針對「是否啟動彈劾」進行表決，通過後才會正式進入總統彈劾案。
川普這次的彈劾案啟動過程非常有趣。眾議院中的共和黨員全數反對，顯示共和黨對川普的支持。在民主黨主導的眾議院中看起來沒什麼用，但是到了決勝負的關鍵參議院，共和黨的支持將會成為川普是否被彈劾的關鍵。
Step 2 眾議院司法委員會開始蒐證
彈劾成案後，接著由眾議院的司法委員會接手。司法委員會負責進行嚴密的蒐證，廣泛蒐集所有物證、事證，其中就包括了近期我們聽到的閉門 / 公開聽證會。
完成證據蒐集後，司法委員會必須負責產出「彈劾草案」，這份草案必須詳細陳述總統的犯罪情節和證據及彈劾理由等。
Step 3 眾議院對「彈劾草案們」投票
司法委員會可以提出至少一份的「彈劾草案」。眾議院將一一針對這些草案進行表決，只要多數通過任何一份彈劾草案，該草案就會送到參議院進行審判。
Step 4 參議院審判並投票
參議院像法官，負責審判。
眾議院通過的彈劾草案，隨後會送交參議院進行審判。負責審判的「法官」除了100位眾議員們，還有美國聯邦法院的首席大法官。
審判後，參議院進行最終投票決定總統是否有罪。至少要有2/3，也就是67位參議員同意，彈劾才算成功。
川普彈劾案，現在演到哪了?
Step 2 的中間，起草彈劾草案中。
看了上述這麼多分析，我想你心裡應該會有個疑問: 所以現在川普的彈劾到哪了?
目前大概在Step 2準備邁向Step 3的階段。Step 2 提到的眾議院司法委員會，目前已經辦理多場閉門 / 公開聽證會，進入撰寫彈劾草案的階段。筆者猜測，彈劾草案以川普扣住軍援為籌碼，交換烏克蘭調查拜登，有貪汙之嫌作為彈劾案的基礎。
草案完成後將會送交眾議院全院進行投票，只要有1/2眾議員同意，彈劾案就會進入參議院進行審判。
川普有多少機率會被成功彈劾?
筆者的猜測是20%，甚至更低。即便我不是一個死忠的川粉。
仔細觀察彈劾程序，你會發現彈劾的過程中有兩場投票至關重要，總統非常需要政黨的支持: 眾議院決定是否將彈劾草案送交眾議院的通過門檻為1/2同意的投票、參議院最終決定是否彈劾總統，通過門檻為2/3同意的投票。
換句話說，除非總統真的民意支持度極低，低到連所屬政黨都像沉船的老鼠一樣急著跳船跟他切割，否則總統是很難被彈劾。
這就是外界說「彈劾門檻極高」的意思。
美國現代史上除了川普，只有兩個總統曾經被彈劾: 1974年捅出水門案的尼克森、1998年捅出魯文斯基婚外情案的克林頓。這兩位總統都差點被彈劾成功，尼克森很有自知之明，在參議院投票前請辭下台；克林頓則是驚險逃脫，參議院支持票數不足，彈劾失敗。
川普的狀況也很有趣。目前眾議院是由在野的民主黨掌握多數，而參議院則是由川普所屬的共和黨掌握多數。這也是目前彈劾過程看起來挺順利的原因，目前進展都還在眾議院，仍在民主黨的主場。
隨著彈劾草案成案後，送進參議院後，才是民主黨真正煩惱的起點。進入參議院後，民主黨將客場作戰。參議院100席中，民主黨只佔了區區47席。他們必須獲得額外20位共和黨參議員倒戈支持，才能成功彈劾川普。壞消息是，共和黨對川普基本上是支持的。
彈劾是不完美的制度
沒有完美的制度，因為制度是由不完美的人所創造。但凡人所創造的制度，都無可避免的有瑕疵。
彈劾制度存在兩個bugs: 「其他犯罪」和兩黨惡鬥。
1. 請翻譯翻譯給我聽，什麼叫「其他犯罪」?
什麼是「其他犯罪」? 叛國罪和貪污罪都不難判斷，難的是後面的「其他犯罪」。目前我們普遍把「其他犯罪」的定義範圍留給國會解釋。國會保留部份彈性，可以適時以彈劾制度處理不適任的總統。
這種彈性，換句話說，就是法律上的灰色地帶。國會獲得了合法的管道可以處理總統部分走在法律邊緣的行為，但相對的政黨也能透過灰色地帶彈劾看不順眼的總統。如果兩黨肆無忌憚的使用這塊灰色地帶攻擊總統，就會產生第二個問題: 兩黨惡鬥。
2. 政黨惡鬥
當政黨肆無忌憚的使用彈劾奪權，就會造成政治不穩定，徒然浪費許多立法資源。
美國現在的狀況，就很符合政黨惡鬥的潛在條件。總統所屬的政黨在並沒有在國會兩院都掌控多數。然而，彈劾案之所以發生次數少，除了門檻高，另一個原因是仰賴美國成熟的民主體制，兩黨形成「非必要不任意動用彈劾」的共識。
彈劾不完美，制度不完美，正如同人性不完美。
但是無限的權力帶來的災難已經教會人們制度的必要性，想要拘束權力、避免專權集中再度發生，付出一點點的成本和潛在政黨惡鬥風險，在成熟民主體制下是值得的。
BUT，對所有發展中甚至尚未民主化的國家而言，就不是一道那麼簡單的選擇題了。
川普為何讓自己身體陷彈劾風暴? 歡迎轉台看另一篇文章【彈劾前傳】烏克蘭醜聞的 7 個關鍵時刻，看懂川普身陷彈劾風暴的 3 個理由!
如果你更有興趣的是彈劾的進度，歡迎轉台另一篇文【彈劾週記】川普的彈劾公開聽證會聽了什麼?
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