【言羔裘】中共二十大人事觀察EP01-當前中共官場上的「超車大隊」

正在啟動的中共二十大人事變局

中共名義上的最高權力機構─「全國黨代表大會」每五年算一屆，並召開一次大會，而過去依照中共政治慣例，每屆領導班子最多幹兩屆，也就是10年，於是每逢雙數屆次，就是中共領導班子「換屆」的重要時刻，而明（2022）年要舉行的「二十大」，本來也應該是「換屆」的重要時候，如果習近平沒有推動「修憲」拿掉「國家主席任期限制」的話。

即便現在看來習近平本人極有可能不會在明年依照前幾屆領導班子的慣例一樣「退休」，但中共整體官僚體系的「換屆」還是要進行的，也就是除了習本人以外的中共官員們，應該還是要循例按照年紀限制、資歷，或者是人脈關係等等的因素，進行該有的「換屆」，該退休的要退，該升官的要升。而這一切的動作不會全部等到明年10月的中共「二十大」才開始，中共從今年甚至去年起，已逐步透過中共中央政治局會議的決定，替換一些已屆退休年齡的地方官員，隨著今年底各地方省市黨代會即將陸續召開，各地方省市官員「換屆」換更加頻繁，一路換到明年中共中央「二十大」正式登場，就是中共新一屆最高領導層「政治局常委」亮相的時候（雖然帶頭的人可能還是同一人）。

而本周在10月19日，中共中央開完政治局會議的隔一天，中共一口氣發布了7個省市的「一把手」，也就是該省市最大的兩個官─省市黨委書記和省市長，換人的消息，包括黑龍江、江蘇、江西、湖南、西藏、廣西及雲南。隨後又陸續在20、21日宣布河北、遼寧及福建等3地省長換人的消息，加上這一批，今年以來中共地方「一把手」已經更換了27人次，若加上去年的26人次，31個省市共62個「一把手」的位子，已經幾乎要換完一輪了。

中共官場「升官之路」的黨政慣例

在中共的黨政系統中，重要的官員們通常兼具黨職與政府官職，而又因為中共「以黨領政」的原則，黨職高低便能對政府官職高低產生決定性的作用，慣例而言，身處中共黨裡最高層級「政治局常委」的，擔任的自然都是最重要的黨、政、軍官職，次一級的「政治局委員」，其擔任的黨、政、軍職務，重要性及職級自然就再往下一階，而我們前面提到的地方「一把手」，以地方黨委書記來說，除了北京、上海、天津、重慶4個直轄市，加上經濟大省廣東及政治大省新疆，會用「政治局委員」的層級出任黨委書記之外，其他省市的黨委書記通常都是在中共黨內位居「政治局委員」次一級的「中央委員」，而省市長則通常在「中央委員」到再次一階的「候補中央委員」不等。

換個角度來說，依照中共的慣例，「換屆」時中共中央挑選新任地方黨委書記人選時，應當從「現任中央委員」這個「人才池」中，排除年齡在經過新一屆黨代表大會後會超齡的人（地方「一把手」的級別退休年齡是65歲）後挑選，至多也是在次一級的「候補中央委員人才池」中挑選，讓現在是候補中央委員的人，先當上黨委書記後，再在黨代會上「被選上」中央委員，省市長也是同理，應當在同級或是次一級「人才池」中挑選，但中共從去年到今年更換的地方「一把手」中，有多達18人目前連「候補中央委員」都不是，也就是他們可能需要在明年中共「二十大」上，直接「超車兼跳級」當上「中央委員」。

哪些人進了後來居上的「超車大隊」

在這18人中，多數是在省長的位子上，若在明年的「二十大」中只當然「候補中央委員」，那還不算過分「超車」，但其中山西省委書記林武和安徽省委書記鄭柵潔，兩人以「非中央委員也非中央候補委員」之姿，當上地方黨委書記，等同宣告一定會在「二十大」上「超車」當上「中央委員」，而且鄭柵潔在沒有擠進中共中央委員會的情況下，從「副部級」升到「正部級」僅花了4年，林武亦同樣未入中共中央委員會，僅花4年半左右達成，這兩人的升官之路，很明顯都是開在與大部分官員不同的「超車道」上。

但中共過往不是沒有未入中央委員會就當上地方黨委書記的例子，不算鄭、林在二人，自中共「十八大」後曾出現3例，而若談到未入中央委員會就當上地方省市長的，那就更族繁不及備載。但是，過往的例子大都是有其不得已需「破格任用」的跡象可循，且過往鮮見在「換屆」之前，一次出現多達18新任地方「一把手」未名列中央委員甚至候補中央委員的情況。

嘗試看得深一點…

那我們可以如何進一步看待這個狀況呢？首先，而習近平在推動「修憲」取消「國家主席任期限制」，外界都認為他「可望執政第三任」後，又在鄰近既定「換屆」的前夕大幅調動地方人事，而且看似有不符常例的調動方式，啟用大量目前不在中共中央委員會內的官員，出掌應該是中央委員或候補中央委員擔任的地方「一把手」職務，其中又不乏近年仕途飛速高升者，這些人不管過去是不是跟習本人有過淵源或曾經共事，有沒有「之江新軍」、「福建幫」、「清華幫」等等所謂的「習家軍」背景，但如今能開上「升官超車道」佔到要職，都代表其必然受習看重，依照中國傳統文化，受人提拔自然要以此感念，予以「報效」，未來勢必都是「習家軍」成員，而對習來說，在「原訂」應該退休交棒的日子將到，卻仍在積極運作人事布局，就更是坐實他在明年即將「邁向下一任」了。

備註：當前中共地方「一把手」非中央委員、非候補中央委員，甚至非中紀委委員，毫無黨內級別的包括下列18人

山西省委書記林武、安徽省委書記鄭柵潔、河北省長王正譜、山西省長藍佛安、遼寧省代省長李樂成、江蘇省長許昆林、吉林省長韓俊、浙江省長王浩、安徽省長王清憲、福建省長趙龍、江西省長葉建春、河南省長王凱、湖北省長王忠林、海南省長馮飛、四川省長黃強、貴州省長李炳軍、雲南省長王宇波、甘肅省長任振鶴。