賴清德的首位文人國防部長

蔡英文總統任內至今為止所任用的國防部長，皆是軍中高級將領轉任而來，此種由上將擔任我國國防單位最高首長職務的情事，嚴格來說，並不符合文人領軍的精神。

「文人領軍」是先進民主國家常態，也是民主必然趨勢。台灣要持續推動軍事改革及落實國防法治工作，除了讓相當比例的專業文官擔任重要職務外，未來也必須讓國防部長與軍政副部長此兩項職務由文人擔任。

副總統賴清德五月二十日正式就任中華民國總統後，能否任命一位純文人國防部長及一位純文人軍政副部長，是值得國人高度期待並有台灣落實「文人領軍」的全球戰略意義。

當前的歐美及日本等先進民主國家，其國防部長或副部長向來皆由文人擔任。主要目的就是希望國防體系在決定重大國防政策或軍事戰略，不能只片面聽見軍方將領的聲音，而是能廣泛聽取各方專業意見。如此國防組織才能走向現代化，國防政策制定才能更為周全，並可防止軍事運作的保守弊病。

英國、日本、印度當前是由純文人擔任國防部長，此三國的全球軍力排行皆在前十名內，其中日本更出現過兩次的女性國防部長。

德、法、義、荷蘭、澳洲、紐西蘭、加拿大亦都是「文人領軍」的國際典範，其中荷蘭與紐西蘭的國防部長也是由女性擔任。

現任美國國防部副部長希克斯（Kathleen Hicks），為首位女性國防部副部長。

我國國防體制於二○○二年正式邁入「軍政、軍令一元化」時代，並以達成「文人領軍」為國家重要目標。文人領軍精神並不是只任用脫下軍裝、換上西裝的國防部長。而是讓真正的純文人擔任國防部長並由其率領一批具有不同專業領域的高級文官，以徹底改變國防組織文化、提升國防行政效率，並促使軍中業務走向法制化才是關鍵與重點。

「國防二法」（國防法和國防部組織法）施行至今，已有二十二年之久。前總統陳水扁的兩任任期內，曾任命過一位純文人國防部長與四位純文人的軍政副部長；馬英九兩任任期內，也任命過一位純文人國防部長與兩位的純文人軍政副部長。

但是現任總統蔡英文所任用的國防部長和軍政副部長，則都是由「軍轉文職」的人員所擔任。

未來賴清德就任總統後的首位國防部長與首位軍政副部長，若皆能由純文人擔任，則將具有劃時代的國防意義。

因為台灣雖然是民主政治國家，但長期以來「依法行政」的觀念並未完全引入軍中；再加上國防部許多重要主官職務（例如其中的一位常務次長、戰略規劃司司長），依國防部組織法規定，理應由「純文人」接任；但上述職務卻長期是由「軍轉文職」或「完全軍職」的人員所擔任。如此學長、學弟關係密切結構下的「軍人領軍」結果，我國國防弊端叢生例如共諜洩密、軍紀案件頻頻發生，以及許多軍事革新工作無法順利推動，不是沒有原因。

總而言之，未來台灣要繼續推動「國防改革」及落實「國防法治」工作，並讓軍中一些封閉型的保守單位徹底改變或轉型；最重要的關鍵問題，就是總統要讓國防部長與軍政副部長此兩項重要職務，完全由純文人來擔任。