風評：投資台灣方案延長的憂喜

周四行政院會拍板「投資台灣三大方案」延長實施至2024年底，加碼4,300億元貸款額度。正面看，民間投資持續增加，當然是好事一件，但更該注意的是：國內資源的支應能力與負面效應的產生。台南民間貸款

為了因應中美貿易戰、吸引台商回台投資，行政院在2019年元旦推動「投資台灣三大方案」，主要內容就是提供回台投資的台商土地租金、融資貸款等優惠；依照經濟部的統計，方案實施至今近3年，已有1,109家廠商通過申請，吸引1.5兆元的投資、創造12.3萬個本國就業機會。看起來成績相當不錯，因此要再延長實施3年。台南民間貸款

中美之間從貿易戰、關稅戰一路延燒到科技戰，確實為台灣帶來前所未有的機遇，原本幾乎如「單行道」的台商赴中國投資的單向走勢，因中美的競爭而改變；台商大部份不是結束在中國的生產，而是回台（或到東南亞國家）增設生產線，即所謂「中國+1」的方式分散風險。

而現在很明顯的看出，中美間的貿易戰、科技戰─或是全稱性的稱為「競爭」，將會持續下去；川普與拜登唯一不同的只是打法相異而已。換句話說，台灣仍有繼續坐收漁翁之利的機會，因此要把投資台灣三大方案延長。

不論是台商回流或是外商來台，民間投資增加當然是好事：可以創造就業機會、促進經濟、提升所得….，但天下沒有白吃的午餐，台灣必須有足以支應、支持這些投資的資源，回流台商的投資幾乎全是製造業生產，需要的資源從人力、土地到水、電，缺一不可；從企業的反應來看，幾乎都有不同程度的問題，反而是政府慷慨補貼的貸款資金，是台商與台灣最不缺的東西。

台灣製造業長期面臨缺工缺地問題，從30年前開始，這2大問題就一直出現業界的「投資障礙」問題上，幾年前連股王大立光要投資蓋新廠，都找了幾年地，這2年多來增加的投資，把全台土地價格都拉上去了。在人力方面，即使在疫情衝擊服務業情況下，全台失業率還是走低，人力市場趨向吃緊。

如果台商回流持續增加、爭奪有限的生產資源，價格一定會再上漲；以人力市場而言，帶動薪資上漲、讓勞工脫離近20年的低薪困境，當然是好事，政府應該「樂觀其成」，唯一要注意與作到的2件事，一個是要儘量縮小國內的「學用落差」，雖然業界不時發出「無可用之才」的感嘆，未必全然有理，但縮小學用差距對學生而言是有其意義。再來是對外籍人才來台工作的限制應再放寬。

至於土地問題，優先考量當然是去化原有閒置的工業區土地，但顯然完全解決不了問題，過去外界印象中閒置土地多的幾個工業區─彰濱、雲科、南科….，利用率早已堂皇衝高到95-99%；政府也在規劃開發新的工業區，坦白說，一定是緩不濟急，但也只能儘量加速。

在此過程中，應該要特別注意的是：違建、違法工廠的增加。那些較早期回台的大型企業，不會跑去亂蓋違建工廠，但後一波回流的中小企業，則在無地可用、節省成本、地緣考量等多重因素下，可能成為一波違建工廠的問題，行政院對處理違建工廠的難處應記憶猶新，防備於先才是解決問題的關鍵。而另一個「外溢成本」─房價再次飆漲問題，也必須面對、解決。

不過，未來要面對最嚴重的問題，很可能就是水、電問題。幾乎所有的製造業生產都離不開用水、用電，差別只在不同產業、不同技術與設備，在用量上有多寡之差別而已，台灣顯然已越來越難支應其需求了。

今年上半年出現全台大缺水，科學園區、科技大廠外，再次看到「水車大排長龍」的景觀，這幕鏡頭還躍上國際媒體。展望未來，看不到任何紓解的可能，因為製造業的用水需求持續增加，極端氣候加劇會讓澇旱更頻繁，但水供給上則無大型水力開發計劃挹注，除非能大幅徵調農業用水，否則缺水的風險高。

缺電則更是企業界心頭限期的陰影，在4大公投中的核四重啟被否決後，鴻海創辦人郭台銘就說，明年開始就要缺電，不論民生或工業用電都缺。從電力的供需來看，缺電風險確實越來越高。

在供電方面，未來4年核二與核三全部除役，而核二、三每年供電量約300億度，核電退役，但規劃替代的供電則姍姍來遲─綠電今年占比還是只有5%多，距離2025年達20%的目標遙遠；幾個大型天然氣發電機組進度是否能趕上、補充缺口尚屬未知。

但用電量則是快速增加─過去官方預估每年電力需求成長率約1.2%左右，之後在考慮台商回流投資情況下，把未來7年的電力成長估為1.86%，但現在已經調高為2.5%，實際上今年用電成長率，則是高達4.6%。用電需求從早先預估的1.2%變成4.6%，相差數倍，電力吃緊已難避免。過去幾年就己發生過幾次全台大停電、電力吃緊讓備轉容量率掉到2-5%，未來幾年缺電風險會更高、火電更要燒好燒滿才可能過關。

吸引台商回流、增加民間投資，這些都是好事、該作，但相應產生的瓶頸、帶來的問題，政府該好好解決，否則，終要付出代價。

(yahoo/風傳媒)