肥咖的糾結：安全之國最危險

【Comment】
中國難與他國簽署引渡條款，有貪瀆的內在原因。台灣也一樣難與他國簽約。台灣的美國綠卡持有者（包括過去15年中持有綠卡長達8年），無論官作多大，LP永遠捏在華盛頓手中。最安全的美國，瞬間變得最危險。

美國《肥咖法案》帶給中國精英的煩惱◎何清漣（2013.02.18）http://www.chinese.rfi.fr/%E4%B8%AD%E5%9B%BD/20130225-%E7%BD%97%E6%8F%B4%E5%B0%91%E5%B0%86%E8%A2%AB%E8%B4%A8%E7%96%91%E6%98%AF%E4%B8%AD%E8%B6%8A%E6%88%98%E4%BA%89%E9%80%83%E5%85%B5

美中關係之“親密”造成以下現實：美國的蝴蝶只要輕輕扇動一下翅膀，中國總能掀起軒然大波。2月14日美國財政部關於《肥咖法案》相關跨國協定的一條消息，給中國的精英階層帶來了衝擊，不過他們的反應卻是“手持團扇半遮面”，不想讓外界窺探。

美國富人的“外國避稅天堂”行將消失

先介紹何謂《肥咖法案》。美國2010年開始施行《海外賬戶納稅法案》，其英文全名是Foreign Account Tax Compliance Act ，縮寫FATCA的前三個字母可譯為肥胖，於是有人很聰明地將其譯成《肥咖法案》，令人印象深刻，便於記憶。《肥咖法案》規定，美國公民或綠卡持有者，凡三年累計經常往來美國超過183天以上，只要個人或企業銀行帳戶超過5萬美元或25萬美元、保單現金價值超過14萬美元，就符合查核的門檻，目的是為了減少美國公民海外逃漏稅行為。該法案要求世界各國的金融機構與美國國稅局合作，將美國公民（包括綠卡持有者）在各國的相關金融資料通告美國國稅局。拒絕合作的外國金融機構2014年開始將受到重罰，並可能被拒於美國金融市場之外。

2013年2月14日，美國財政部宣布，已與瑞士簽訂跨政府協定（IGA），瑞士同意向美國國稅局提供美國人在瑞士銀行擁有的帳戶資料。美國自2010年起已與英國、丹麥、愛爾蘭和墨西哥簽訂類似協定，還有50個國家、地區正就此與美國展開談判。例如，台灣正與美國談判，但尚未簽訂協議，因為其中涉及諸多存戶隱私的法律問題需要先釐清。目前美國與加拿大和中國的協商還未突破。

這一條款自2010年開始施行後，美國人把金融資產藏匿它國以避稅的做法，風險越來越大，這在美國的一些富人中引起了恐慌。據新浪網引用《星島日報》消息，2009-2011年美國人當中自動放棄美國國籍的“人數翻番達1781人”，該報道引述專為放棄美國國籍者提供財務服務的集團的執行長格林的說法，今年1月份詢問改變國籍避稅問題的客戶人數比普通月份增加了48%，並以中國影星李連杰於2009年放棄中美兩國國籍成為新加坡公民為例說明美國喪失吸引力。

據美國的《聯邦公報》公布，2012年前3個季度逾1100人脫離美國國籍。富豪脫離美國國籍主要是為了逃避《肥咖法案》的追究。例如，臉書共同創建人沙佛林（Eduardo Saverin）出生於巴西，1998年移民美國，2011年9月申請放棄美國國籍，改入新加坡國籍。據稱，由於新加坡不對資本收益徵稅，他因此可每年少繳稅金1億元。但是，根據2008年生效的美國關於“適用棄國者”的法案，美國公民欲放棄美國國籍，或綠卡持有者放棄永久居民身份（如果過去15年中持有綠卡長達8年），只要他們過去5年中應繳所得稅達到12萬5千美元，或凈資產達到2百萬美元，或無法證明自己曾在過去5年中依法交納應繳所得稅，就屬於“適用棄國者”的法定範圍。“適用棄國者”必須在脫離美國國籍時完成納稅義務，這就是所謂的“出走稅”(Exit Tax)。

中國精英的美國“船票”價格飈升

中國人——尤其是政治精英與經濟精英圈中人士——移民美國者不知凡幾。據中央黨校教授林喆在2010年3月的“兩會”期間披露，從1995年到2005年，中國共有118萬官員配偶和子女在國外定居。《法制晚報》記者曾繪製“中國富人移民地圖”，展現出中國富人移民海外的主要流向、分布和資金投入。其結論是：在中國每年100多億美元流向海外的移民財富總量中，有八成以上的財富貢獻給了美國、加拿大和澳大利亞；還有不到兩成被歐洲各國、新加坡、馬來西亞等地“瓜分”。

今年1月，美國公布了最終版《肥咖法案》的實施細則。日前，我在國內微博上公布了美國與瑞士的協定後，博友一片叫好聲，認為這是“美國在幫助中國反腐”。可是，那些利用權力掙錢的“裸官”與傍上權力掙錢的富人，對美國的《肥咖法案》實在恨在心頭。在中國，他們習慣了大把掙錢卻享受種種“豁免納稅義務”的特權；他們花錢移民，弄個美國公民身份或者永久居留權，只不過想買一份身份保險，何曾想過盡美國納稅人的義務？如果玩弄故技，繼續逃避美國的稅收，這在美國屬於刑事罪，《肥咖法案》大大增加了中國富人在美國被追究刑事責任的風險。為了逃離中國這個可能的監獄，卻要付昂貴的“船票”費用，不付就要坐洋牢，劃不划算？富人與裸官們糾結得很。

實際上，對來自大陸的華裔富人來說，面對《肥咖法案》作出選擇，比來自其他國家的人要艱難得多。中國的不少富人或者本身是貪官，或者通過官商勾結、在灰色地帶運營致富，其間黑幕只有他們自己最清楚。雖然中國政府的反腐敗政策半真半假，但貪官們永遠都面臨著不可預測的風險；更何況放眼周圍，同僚、下屬與親密無間的小三，誰都可能斷送他們的前程。與其說他們移民國外是貪圖國外優越的生活環境，倒不如說他們的本意是為了逃避將來在中國可能遇到的法律制裁。他們選擇美國，是因為中國政府堅拒普世價值，這是美國很難與中國簽訂引渡協議的原因，如此一來，美國便成為他們最安全的藏身之處。如果為了避逃美國稅收而放棄美國國籍或綠卡，中國的富人們就不易踏上美國的國土了，就等於放棄最安全的避風港。

哪些國家可替代美國成為藏身地呢？加拿大、澳大利亞等國正採取措施收緊移民政策，很難保證它們不學習美國的《肥咖條款》。如果不考慮子女後代的發展，新加坡對中國富豪還有吸引力。但近年來新加坡對中國移民越來越不歡迎，據稱，“中國移民成獅城人口頭號公敵”。除了這些國家，美國的律師事務所倒也提供了其它幾處可以免繳稅收的國家供選擇，比如聖基思奈威斯，不知道有幾個人能夠不細查地圖就說出它的所在位置？

世界之大，難覓理想避風港

《肥咖法案》一出，對中國富人及裸官來說，選擇美國作為避風港的成本之高，令其望而生畏。他們若老老實實申報在中國的財產和收入，每年要交納的稅收至少相當於所得的30%，對於在中國以權力或者勾結權力為資本享用免費午餐的中國富人與裸官來說，他們心理上無法適應，覺得大大吃虧。這是他們糾結的原因所在。

我認為，《肥咖法案》的出台是件好事，可以迫使中國的富人學會如何盡社會責任。在中國，富人不喜歡履行社會責任，移民他國後更是只想沾便宜，中國的好處與美國的好處全想要，兩國的社會責任卻都不想盡。《肥咖法案》至少可以強迫中國富人學會守法納稅。這方面，美國一些富人可以成為他們的表率。美國這兩年面臨財政懸崖，200位美國頂級富豪於2011年聯名致信奧巴馬總統，請求美國政府對他們多徵稅。中國富人但凡有這等社會責任心，中國何至於仇富情結如此之深？