政策上得不償失，倫理上絕對不可的一偏之見──評沙特的棄台論（1/3）●雲程（2011.06.07）

政策上得不償失，倫理上絕對不可的一偏之見──評沙特的棄台論（1/3）●雲程（2011.06.07）

美國政策學者Robert Sutter在美國國立亞洲研究局[1] 發表〈台灣的未來：變窄中的海峽〉（Taiwan’s Future: Narrowing Straits[2]）一文。他主張由於中國崛起、台灣積弱，美國不支持台灣，所以台灣一定會走向與中國統一，同時他認為台美政策菁英與官員對此都心照不宣，美國剩下的功課是向日本保證，美國放棄台灣與中國統一後，亞洲權力基盤不致於移轉。

他不斷的論證這「趨勢」，並認為即使較為溫和的民進黨候選人當選總統，獲得多數台灣人民的支持，也不致於扭轉此一馬政府所開啟的趨勢。台灣近幾年與中國的交往，讓中國能透過經濟、國際與戰略個層面限制台灣的選項。因為台灣政策的自由度已經受損，故沙特建議美國無需支持台灣，他並暗示應放棄台灣。

 

倫理價值的重要性

我們雖可理解政策學者「價值中立」的學術要求，但政策學者不能不謹記在心：美國外交政策中倫理價值佔有很重要的成分。缺乏倫理價值的外交不僅只與鄰國有關，也會對美國的全球利益產生骨牌效果。美國的對內治理，甚至於立國正當性也將因缺乏倫理價值被國民質疑。

相對於美中兩國，台灣很小，台灣的政策自由度遠本不如大國。因此，當美國鼓勵台灣與中國交往，無論是基於修補前10年的衝撞，或是基於中國崛起的理由，台灣在與中國交往並深受其影響降低了政策自由度後，學者反過來建議美國政府應堂而皇之放棄台灣。這是政策學者僅從靜態角度觀察動態世界的謬誤，且犯了套套邏輯的錯誤──因為A所以B，且因為B所以A。

 

以拖待變？

沙特提及台灣的領袖尋求自治，以拖待變。

回顧歷史，蔣介石執政時的確有以拖待變的心態，他期待中國人民抗暴然後他可以反攻大陸。從蔣經國之後，台灣當局已經沒有這種想法。另一方面，台灣相對於大國很小，台灣的地位未定，能夠操作的空間不如大國，連參與國際衛生組織這種與基本人權有關的國際組織活動，都被限制再三。在地位未定的前提下，台灣保持現狀尋求自治已經非常不容易。沙特觀察的以拖待變，只是台灣在尋求自治的努力中所外露的表象。

 

本土台灣人可引領中國「文明崛起」

沙特以台美中關係的緊張與否為標準，區分了1995-2008以及2008之後兩個時期並進行分析。

可惜的是，他僅僅以外交緊張與否為標準，完全漠視1995-2008正好是台灣最令世人稱讚的民主化時期，包括首次的民選總統、首次的政黨輪替、再次政黨輪替──台灣的政治、民主與人權在這段期間確立與壯大。

在蔣介石父子兩代的軍事威權統治下，實現和平轉移政權非常困難。而台灣從軍事威權統治轉變為民主人權，正好提供中國一個示範案例。從長遠來看，保持民主人權的台灣，是美國面對中國崛起的關鍵要素──引導中國從「霸權崛起」轉向「和平崛起」最後達到「文明崛起」的重要因素，而這也才應該是美國全球戰略布局的核心利益。讓台灣有自信並持續對國際社會發揮其貢獻，而不是拋棄台灣，才是引導中國「文明崛起」不可或缺的條件。

其實，1995-2008不僅只有民主義涵。沙特略而未提的是這段期間正好是「本土台灣人」透過「民主選舉」中取得權力的時期。主張擁有台灣主權的北京，不但懼怕「民主化」對共產黨政權的衝擊，更懼怕「本土台灣人」取得政權而疏遠了「華人」親密感，甚至讓統一變得毫無希望。沙特的政策建議，與其說是現實的觀察結果，毋寧說是彰顯了北京狹隘的民族主義觀點。而這也契合了馬政府開口閉口「中華民族」的政治指標。

 

馬的黨拖延軍購預算

沙特說，因為陳水扁總統的行為刺激中國，因此布希政府不願做包括軍售、高級官員互訪等看起來支持陳的措施。

但沙特錯了，他沒讓讀者知道：馬英九的黨與盟友佔國會四分之三。他們絕對有通過預算的實力。[3]

根據美國國防部呈國會的《2005年中華人民共和國軍力報告》（ANNUAL REPORT TO CONGRESS: The Military Power of the People’s Republic of China 2005）：布希政府早同意銷售包括愛國者三型飛彈、P-3C反潛偵察機、八艘柴油潛艇的決定，並從2004年起就送交立法院。遺憾的是基於國內政治的原因，讓佔國會多數的在野黨（國民黨）杯葛多達153億美元軍購預算多年。[4] 作者提及布希在下台前批准65億美元，歐巴馬在2010年也批准60億美元。布希政府誠然對陳不滿意，但軍售預算的延宕，理由絕對不是陳，而是國民黨主席連戰與馬英九的杯葛。作者似乎倒果為因了。

沙特提及中國對台飛彈資料是1050-1150枚，這恐怕又是舊資料，根據台灣的國安局長證實，到2011年地會達到1800枚。學者為何忘記更新數據？沙特又說，馬矢言軍費要達到GDP的3％，事實上，確是遠低於此並逐年下降：2009年為2.51％，而2010年為2.15％。但沙特只是以緩慢（slow）一語帶過。他應該一如抨擊民進黨一樣，以言不由衷、陽奉陰違，甚至欺騙選民等用語來敘述。

假使美國應該放棄台灣，批准軍售完全無意義。【續】

 

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