台灣水下作戰戰略和當前威脅分析

首艘國造潛艦海鯤號(SS-711)(端傳媒)

2023年9月28日，台灣首艘國造潛艦「海鯤號」(SS-711)正式對外亮相，並完成命名暨下水典禮，顯示台灣水下作戰能力進入新里程碑，從過去外購困境加國際現實下，台灣建構水下戰略藍圖舉步維艱，如今開花結果後，不只是國防產業進步，更是強化台灣及西太平洋海域的安全。

台灣需要潛艦的急迫性

海軍從開始獲得的特別作戰用途水下潛艇，自1960年代起接收2艘義大利製SX-404級微型潛艇，以及1970年代自美國接收二戰時期的茄比級潛艇「海獅」和「海豹」，到1980年代荷蘭同意出售台灣兩艘劍魚級潛艦，後為劍龍級潛艦「海龍」、「海虎」，但即使如此，也難以抗衡中國背後在蘇聯支持的潛艦發展，以及到現在中國自製大型核潛艦，台灣水下戰力不只老舊且稀少，面臨極大戰備壓力。

由於外購困難，為了進行強化水下戰力，在1990年代起出現了潛艦國造的計畫，李登輝政府於1995年成立「潛艦發展辦公室」，啟動「光華八號」計畫，向美方提出軍購潛艦的需要，同時正逢蘇聯解體、東歐劇變時間之際，曾計畫向俄羅斯聯邦購買基洛級(Kilo class)潛艦的可能性，但最後計畫無疾而終。

2000年後陳水扁政府情時期，再次向美國提出8艘潛艦軍購意願，但因預算過於龐大加上立院內部朝小野大的困境，也讓潛艦購買情況觸礁，這時候的劍龍級潛艦也面臨升級的問題。

台灣要取得潛艦的問題不只是「人」的問題，戰略環境也是一大因素，由於中國藍海策略隨著過去10年多有增長，甚至已經在海外建立軍事基地，活動多以西太平洋和印度洋區域，台灣成了關鍵必爭之地，中國海軍艦艇從台灣東部海域經過，成了台灣後方最大的威脅，而東部太平洋地區水深超過500公尺，也變成潛艦的伏擊和封鎖點。

其中，包括西南海域下的澎湖水道進入南海海盆和巴士海峽範圍，以及在日本與那國島之間的海域到東部花東海盆等深水區，西南區域、東北海域成了重要的關鍵隘口。

而若台灣強化水下戰力，也反讓中國海軍更加忌諱這些威脅，台灣發展潛艦戰力可讓海面防線再向外推進、擴大海上縱深，達到台灣軍事戰略「防衛固守，重層嚇阻」中的「嚇阻」效用。

也因此，中國這幾年來極力發展水下作戰外，也開始培養反潛作戰能力，從過去國防部公布的中國軍機航跡圖來看，出現最多的軍機型號都是運-8系列任務機，包括反潛機、信息對抗機等，不只是反潛外，也強化電子干擾和擷取情資的作為。

而他們進來的活動不只在西南海域，也已經頻頻在東部海域活動，顯示從「擾台」轉變成「圍台」，配合解放軍軍艦艦隊的遠海訓練行動，正在強化立體作戰的強度，更顯示台灣需要潛艦的迫切性，避免遭到封鎖的危險。

台灣要如何反封鎖？

潛艦的水下活動只是一個反制手段之一，台灣還有F-16V戰機、遠程反艦飛彈、巡弋飛彈、海軍佈雷艇和無人水面和水下載具等都是重要手段，近年台灣強調「不對稱戰力」，建立「以小博大」的戰力反封鎖。

以潛艦水下戰力來說，確實足以對中國大型水面艦和航艦艦隊構成威脅，但3000噸級潛艦的作用力在深海區域進行突襲行動，在台灣海峽平均深度約70~80公尺則難以施展拳頭，因此除了佈雷艇、沱江級巡邏艦外，就有賴小型無人水下載具的輔助，可做特工戰鬥、反封鎖、反登陸和護衛利器。

由於烏俄戰爭的無人機表現令世界各國矚目，在黑海地區的烏克蘭無人快艇發動奇襲，贈成俄羅斯黑海艦隊和補給油輪遇襲，逼迫俄軍將艦隊轉移到俄國沿海的新羅西斯克(Novorossiysk)以及亞速海區域和克里米亞以東沿海，台灣可以在這方面可以借鏡烏克蘭的無人載具經驗。

在台灣海峽深度不大的海域，提供無人水下載具的特性，對福建、廣東沿岸港口奇襲，以及對登陸艦隊發起攻擊，也可以提供我方海軍艦艇作掩護，要能完整嚇阻和反封鎖，則必須搭配其他儎台合作。